4. Индивидуальные субъекты административного права

1. Понятие и классификация субъектов административного права.

2. Административно-правовой статус граждан РК.

3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства и оралманов.

Законодательство РК о правовом положении иностранцев основывается на Конституции РК и определяет в соответствии с ней основные права и обязанности иностранцев, порядок их въезда в РК, пребывание и передвижение по ее территории и выезда из РК. Правовое положение иностранцев в РК может определяться также международными договорами РК. Если международным договором, ратифицированным РК, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Иностранцами в РК признаются лица, не являющиеся гражданами РК и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами РК и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства. Иностранцы в РК имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами РК, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами РК. Иностранцы в РК равны перед законом, независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий. Использование иностранцами своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам РК, правам и законным интересам ее граждан и других лиц и неотделимо от исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РК.

Иностранные граждане делятся на 2 группы: постоянно проживающие, и временно.

Постоянно проживающими признаются иностранцы, получившие на то разрешение и документ на право постоянного проживания. Обязательным условием предоставления разрешения на постоянное проживание в РК является подтверждение лицом, претендующим на получение такого разрешения, за исключением оралманов, лиц, родившихся или ранее состоявших в гражданстве РК или Казахской ССР, и членов их семей, своей платежеспособности в порядке и размерах, определяемых Правительством РК. Иностранцы, находящиеся в РК на ином законном основании, а также признанные потерпевшими вследствие совершения в их отношений деяний, признаваемых в соответствии с Уголовным кодексом РК тяжкими или особо тяжкими преступлениями, считаются временно пребывающими в РК. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и выехать из РК по истечении определенного им срока пребывания. РК предоставляет право убежища иностранцам, которые стали жертвами нарушений прав человека. Вопрос о предоставлении политического убежища решается Президентом РК.

Иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность на основании и в порядке, установленными законодательством и международными договорами РК. В целях обеспечения реализации конституционного права граждан на свободу труда законодательными актами могут быть установлены ограничения по осуществлению трудовой деятельности иностранцев. Не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенным видом трудовой деятельности, если в соответствии с законодательством РК назначение на эти должности или занятие таким видом деятельности связаны с принадлежностью к гражданству РК.

Имеют те же права и несут те же обязанности что и граждане РК: постоянно проживающие в РК, в трудовых отношениях; право на отдых на общих основаниях; в сфере охраны здоровья; в вопросах социального и пенсионного обеспечения; в жилищных отношениях; постоянно проживающие пользуются своими имущественными и личными неимущественными правами; постоянно проживающие в РК имеют права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области образования; право на пользование достижениями культуры. Временно пребывающие в РК иностранцы могут являться субъектами частного предпринимательства. При этом не допускается осуществление предпринимательской деятельности в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства без образования юридического лица. Временно пребывающим иностранцам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом органом здравоохранении. В тех случаях, когда для назначения пенсий и пенсионных выплат и пособий требуется определенный стаж работы, иностранцам может засчитываться стаж их работы за границей на основаниях и в порядке, установленными законодательством и международными договорами РК. Иностранцы могут иметь в РК на праве собственности жилище (за исключением временно пребывающих иностранцев) и иное имущество, иметь права автора произведений науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права, за исключением случаев, установленных законодательными актами РК. Временно пребывающие в РК иностранцы имеют право пользования имущественными и личными неимущественными правами на основаниях и в порядке, установленными законодательством и международными договорами Республики Казахстан.

Лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, предоставляется право на получение на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, если образование каждого из этих уровней они получают впервые. Право на получение иностранцами на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования определяется международными договорами Республики Казахстан. Иностранцы, принятые в организации образования, имеют права и несут обязанности обучающихся и воспитанников в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Иностранцы, постоянно проживающие в РК, имеют право вступать в общественные объединения, кроме политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели, и если это не противоречит уставам (положениям) этих объединений. Гарантируется свобода совести наравне с гражданами Республики Казахстан. Запрещается возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями. Иностранцы в РК могут заключать и расторгать браки с гражданами Республики Казахстан и другими лицами, пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Казахстан в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Казахстан. Гарантируется неприкосновенность жилища, чести и достоинства личности. Иностранцы могут свободно передвигаться по территории РК, открытой для посещения иностранцам, и избирать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством РК. Ограничения в передвижении и выборе места жительства устанавливаются актами уполномоченных на то государственных органов РК, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РК и других лиц. Иностранцы облагаются налогами и сборами в РК на общих основаниях с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательством и международными договорами Республики Казахстан.

Иностранцы имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им имущественных и личных неимущественных прав. Пользуются в суде процессуальными правами наравне с гражданами РК, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РК. Иностранцы в Республике Казахстан не могут избирать и быть избранными в представительные и другие выборные государственные органы и должности, а также принимать участие в республиканских референдумах.

Воинская обязанность не распространяется на иностранцев, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан.

4. Защита прав граждан.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года).

2. Закон РК от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»

3. Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 года «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан».

4. Закон РК от 13 декабря 1997 года «О миграции населения».

5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.И. Административное право. Учебник для вузов, 2-е издание. – М.: НОРМА, 2005.

6. Козлов Ю.М. Административное право. – М., 2001.

7. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях. – М., 2003.

8. Россинский Б.В. Административное право. Учебно-практическое пособие. - М, 2001

9. Старилов Ю.Н. Административное право: Практикум. – М.: Юрист, 2000.

10. Таранов А.А. Административное право РК. Академический курс. – Алматы, 2003.

ВОПРОСЫ

1. Какое место в системе всех субъектов административного права занимает гражданин?

2. Как соотносятся понятия "правовой статус" и "административно-правовой статус" граждан?

3. В каких статьях Конституция РК регулирует административно-правовой ста­тус граждан?

4. Может ли быть ограничен административно-пра­вовой статус граждан и почему?

5. Когда возникает административная правоспособность граждан? В чем заключаются особенности административ­ной правоспособности?

6. Понятие и особенности административной дееспособности.

7. Каковы особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства?

8. В чем вы видите необходимость предоставления льгот оралманам?

9. В каких законах содержатся нормы, гарантирующие защиту прав граждан?

10. Почему на практике случаются факты нарушения прав и законных интересов граждан органами власти?

Дайте определения понятиям:

правосубъектность, административная правоспособность, административная дееспособность, абсолютные права и обязанности, административная жалоба, административно-правовой статус, гарантии прав и свобод, гражданин, жалоба, запрос, заявление, иностранные граждане, отклик, относительные обязанности, относительные права, личный прием граждан.

ЗАДАНИЯ

1. Приведите несколько примеров административно-правовых норм, регулирующих правовой статус граждан в сфере государственного управления.

2. В чем причины отличия административно-правового статуса иностранных граждан от статуса граждан РК?

3. Могут ли граждане РК самостоятельно осуществлять защиту своих прав? В каких формах?

5. Когда возникает административная правоспособность граждан? В чем заключаются особенности административ­ной правоспособности?

6. В законодательстве РК найдите несколько административно-правовых норм, закрепляющих гарантии прав и свобод граждан.

В чем заключаются отличия административной дееспособности от других видов дееспособности.

7. Чем отличаются друг от друга такие формы обращений как заявление, запрос и жалоба?

8. Почему административно-правовой статус оралманов отличается от статуса граждан РК.

9. Что включает в себя административно-правовой статус иностранных граждан?

10. Перечислите отличия административно-правового статуса оралманов от статуса иностранных граждан.

ЗАДАЧИ

1) Гражданка Жарова направила акиму области письмо. Она просила акима решить вопрос о приеме ее в дом-интернат для престарелых, на что имела преимущественное право, так как весь период Великой Отечественной войны проработала в тылу. Жарова написала также, что с этой просьбой уже обращалась в акимат района, в котором проживала, но получила необоснованный отказ. Свое обращение непосредственно к акиму Жарова объяснила тем обстоятельством, что ни в департаменте социальной защиты, ни в других учреждениях нет достаточно ясной информации, к кому и в какие часы можно обращаться с таким и многими другими вопросами. Она, старая женщина, специально приезжала в областной центр, но так и не смогла разобраться в этом. Хорошо, люди подсказали, что надо написать самому акиму. Как полагает Жарова, аким должен обратить внимание на улучшение системы информирования граждан по вопросам, которые их интересуют.

Какие виды обращений содержатся в этом письме?

2) Студент Касымов, подразделяя права и обязанности граждан, на абсолютные и относительные, привел следующие примеры:

а) абсолютные права и обязанности: проходить воинскую службу; регистрировать факты рождения и смерти, платить налоги; соблюдать тишину после 23 часов; поступать на учебу в вузы; получать информацию; получить заграничный паспорт; иметь квартиру; проводить митинги и забастовки, подавать жалобы; менять фамилию; хранить государственную тайну; получать пенсию;

б) относительные права и обязанности: получать общее основное среднее образование; получить земельный участок; подавать обращения; заниматься предпринимательством; получать медицинскую помощь; соблюдать правила внутреннего распорядка организации; издавать газету; зарегистрировать транспортное средство; поступать на государственную службу; выезжать за границу.

Проанализируйте ответ.