29. Надзор прокуратуры в сфере деятельности исполнительной власти: полномочия и акты прокурора.

общей форме предмет деятельности прокуратуры определяется как надзор за соблюдением Конституции РФ и за точным и единообразным исполнением законов, действующих на территории России. Более конкретно и полно предмет и пределы прокурорского надзора в сфере исполнительной власти определены в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»,а также в приказах Генерального прокурораВ предмет прокурорского надзора в сфере исполнительной власти следует включать: 1)Законность и обоснованность правовых актов, издаваемых указанными выше органами государственного управления, а также должностными лицами этих органов. К числу правовых актов, которые могут быть опротестованы прокурором относятся: приказы, инструкции, решения, распоряжения и иные акты. Они могут носить общий и индивидуальный характер. Как было сказано выше, прокурору не предоставлено право опротестовывать постановления, распоряжения Правительства РФ и правительств республик в составе РФ. Однако, исходя из предписаний закона об устранении любых нарушений законодательства, от кого бы они ни исходили, прокурор не может оставить без реагирования принятые этими органами правовые акты, если они являются незаконными и необоснованными. В этих случаях он вносит представление или направляет информацию с изложением своего мнения в орган, который полномочен отменить его или приостановить его действие. Если речь идет о правовом акте, принятом Правительством РФ, прокурор направляет свою информацию в Федеральное Собрание или Президенту РФ, которые полномочны отменить или изменить этот незаконный акт. 2)В предмет надзора в сфере исполнительной власти также включены соблюдение Конституции РФ и точное и единообразное исполнение законов должностными лицами

Задачей прокуратуры является обеспечение соответствия правовых актов, издаваемых органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами, Конституции РФ, федеральным законам, а также их точное исполнение. Так, в случае принятия незаконного постановления Правительства Российской Федерации Генеральный прокурор РФ имеет реальную возможность оперативно прореагировать и проинформировать об этом Президента Российской Федерации.

При этом в предмет надзора прокуратуры не входят указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ. Контроль (надзор) за исполнением этих нормативных актов осуществляет система контрольных органов Администрации Президента и Правительства Российской Федерации, с которыми органы прокуратуры при необходимости взаимодействуют, но это не означает, что органы прокуратуры ни в какой мере не связаны с осуществлением контроля (надзора) за исполнением указов Президента Российской Федерации и нормативных актов Правительства

Согласно ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятого 17 ноября 1995 г., Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. Закон возложил на прокуроров функцию координации деятельности только по борьбе с иными правонарушениями, не являющимися преступлениями, прокуратура не осуществляет. Иной подход к этому вопросу означает расширительное толкование содержания предмета координации, тем более – круга ее участников.

Основные направления деятельности по борьбе с преступностью реализуются путем: выполнения федеральных и региональных программ по борьбе с преступностью; разработки совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями мероприятий и предложений по предупреждению преступлений; подготовки и направления информации по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Федерации, а также органам местного самоуправления; обобщения по согласованной программе практики применения законов по борьбе с преступными проявлениями и подготовки предложений по улучшению правоохранительной деятельности; разработки предложений по совершенствованию юридического механизма борьбы с преступностью; обобщения практики исполнения международных договоров и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью; изучения практики координации действий правоохранительных органов и распространения положительного опыта