- •2.Административно-правовые отношения: понятие, особенности, содержание и виды
- •2.2 Субординационные и координационные административные правоотношения
- •2.3 Вертикальные горизонтальные правоотношения в административном праве
- •2.1 Внутриаппаратные и внеаппаратные правоотношения
- •4 Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
- •5 Гарантии прав и свобод граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.
- •6 Рассмотрение обращений граждан Российской Федерации в органы исполнительной власти.
- •7. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •8. Административно-правовой статус общественных объединений и религиозных объединений.
- •9. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации.
- •10 Органы исполнительной власти как субъекты административного права: понятие и виды.
- •11. Статус Правительства Российской Федерации, его состав, порядок образования, компетенция и организация деятельности.
- •12. Федеральные министерства: порядок образования, компетенция и организация деятельности.
- •13. Федеральные службы: порядок образования, компетенция и организация деятельности.
- •14. Федеральные агентства: порядок образования, компетенция и организация деятельности.
- •15. Система органов исполнительной власти субъектов рф.
- •16. Государственная служба: понятие, виды, правовое регулирование.
- •17. Понятие государственного служащего. Права и обязанности государственных служащих. Ограничения и запреты, связанные с пребыванием на государственной службе.
- •19. Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
- •20. Понятие и виды правовых актов государственного управления, их действие во времени и пространстве.
- •21. Административные договоры.
- •22. Административное принуждение как вид государственного принуждения, его цели, характерные черты, и виды.
- •23. Понятие и особенности административной ответственности, ее правовое регулирование.
- •24. Административное правонарушение: понятие и юридический состав.
- •26. Административные наказания: понятие, виды, правила назначения.
- •27. Способы обеспечения законности в сфере деятельности органов исполнительной власти.
- •28. Судебный контроль за законностью деятельности органов исполнительной власти.
- •29. Надзор прокуратуры в сфере деятельности исполнительной власти: полномочия и акты прокурора.
- •30. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики.
- •31. Административно-правовое регулирование в сфере образования, науки и культуры.
- •32. Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, труда и социальной защиты граждан.
- •33. Государственное управление в сфере внутренних дел.
- •34. Государственное управление в сфере юстиции.
- •35. Государственное управление в сфере обороны.
19. Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
Дисциплинарная ответственность является основным видом ответственности государственных служащих в современном государственном аппарате Российской Федерации в силу её непосредственности, оперативности и возможности учета конкретной обстановки правонарушения совершенно компетентным в ситуации лицом – вышестоящим начальником государственного служащего. В федеральном законе РФ от 31 декабря 1999 года N 228-ФЗ “О выборах президента РФ” в статье 16 “Статус члена избирательной комиссии” дается определение непосредственного подчинения: “Под непосредственным подчинением в настоящем Федеральном законе понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых первый обладает в отношении последнего властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий имеет право отдавать ему приказы, распоряжения, давать указания, обязательные для исполнения, применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания”. Основанием ответственности является дисциплинарный (должностной) проступок. Можно считать должностным упущением и некачественные акты управления, издаваемые должностными лицами. В дальнейшем они могут порождать иски граждан. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководител Кроме дисциплинарного проступка, особым основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителей является требование представительного органа работников. Оно предусмотрено статьей 195 Трудового кодекса РФ. Там предусмотрено: “Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения”. Это либо широкая уступка профсоюзному движению, либо фикция, так как диспозиция статьи имеет совершенно безразмерные формулировки, легко подпадающие под субъективное толкование. Дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 192 Трудового кодекса РФ, отличаются большой лаконичностью: “За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение”. “До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово - хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
оложительными качествами дисциплинарной ответственности являются оперативный характер её применения. Быстро, непосредственно, поучительно для работника. Сильно её моральное влияние на сотрудника. Недостатками является её ведомственный характер, при котором хотя служащий и приучается повиноваться своему начальнику и быть ему приятным, народ, ради которого и существует государственный аппарат, не осведомлен о справедливости дисциплинарных наказаний и даже о самом факте их существования, публичной регистрации дисциплинарной ответственности нет, она отсутствует. И даже хорошие предложения Ю.Н.Старилова о принятии Дисциплинарного кодекса всей государственной служб.