Глава 7

Единая государственная система

Предупреждения и ликвидации

Чрезвычайных ситуаций

__________________________________________________

Ключевые слова: система, чрезвычайная ситуация, организация, управление, защита, безопасность, население, деятельность, готовность, режим, силы, формирования, учреждения, организации.

При изучении темы особое внимание обратить на:

• назначение Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• основные задачи Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- режимы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• организационную структуру Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• основные силы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является составной частью общегосударственных мероприятий экономического, социального и оборонного характера, проводимых в мирное и военное время для защиты населения и народного хозяйства от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и современных средств поражения.

§1. Задачи и руководство Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В своей деятельности Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций решает следующие основные задачи:

1. Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм.

3. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

5. Подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях.

6. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

7. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

8. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

9. Ликвидация чрезвычайных ситуаций.

10. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций.

11. Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.

12. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Важным условием успешного функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является непрерывное проведение всех мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Организационная структура органов Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сверху донизу строится применительно к существующей в стране:

• структуре государственных и местных органов власти;

• системе управления экономикой страны.

Основным принципом организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является территориально-производственный.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает три режима функционирования:

1. Режим повседневной деятельности. В это время осуществляется плановая деятельность объектов экономики, в том числе и в области гражданской обороны.

2. Режим повышенной готовности, который вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации различного характера.

3. Чрезвычайный режим. Объявляется при непосредственном возникновении стихийных бедствий, аварий, катастроф для проведения мероприятий по ликвидации их последствий.

Правом объявления того или иного режима предоставлено начальникам гражданской обороны в пределах своей компетенции.

Общее руководство всей системой осуществляет Президент РФ – как глава исполнительной власти. Указом президента РФ № 305 от 18.12.91 г. для непосредственного руководства мероприятиями гражданской обороны был создан Государственный Комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, преобразованный в соответствии с Конституцией РФ (1993 г.) в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

Начальником Гражданской обороны страны является Председатель правительства РФ. В соответствии с указом Президента РФ № 305 образовано 9 региональных центров по чрезвычайным ситуациям:

• Центральный – г. Москва;

• Северо-западный – г. Санкт-Петербург;

• Северо-Кавказский – г. Ростов-на-Дону;

• Поволжский – г. Самара;

• Уральский – г. Екатеринбург;

• Западно-Сибирский – г. Новосибирск;

• Восточно-Сибирский – г. Красноярск;

• Забайкальский – г. Чита;

• Дальневосточный – г. Хабаровск.

Организация проведения мероприятий гражданской обороны в республиках, входящих в состав России, областях (краях), городах и районах возлагается на глав администраций соответствующих территорий, которые являются начальниками гражданской обороны на своей территории. Для планирования и осуществления мероприятий по организации защиты населения и объектов экономики при главах администраций созданы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и образованы Комиссии по чрезвычайным ситуациям.