18. Економічна теорія та економічна політика: інструменти, лаги і моделі економічної політики

Экономическая политика – это система специально разрабатываемых и осуществляемых мероприятий по воздействию на хозяйственные процессы, которые протекают в национальном хозяйстве с цель придания им определенной направленности развития. В рамках ЭП-и разрабатываются инструменты, применение которых направлено на достижение обществом определенных целей чтобы был обеспечен нужный режим ее функционирования.

Современная экономическая политика ориентируется как правило на четыре прикладные цели: Экономический рост, Занятость, Инфляция, Сальдо платежного баланса.

Реализация экономической политики предполагает использование совокупности мер, формирующих механизм государственного регулирования. Для умения рационально применять средства воздействия на экономику требуется знать их структуру. В самом общем виде совокупность всех инструментов можно представить в виде схемы

Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Задача принимаемых мер при этом – в создании наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Институциональные инструменты экономической политики воздействуют на экономику путем создания организационно-институциональных структур, включая формирование исполнительных структур государственной власти, создание и поддержание государственного сектора, подготовку экономических программ и прогнозов, поддержку исследовательских центров и др. К важнейшим экономическим инструментам относят финансовый и кредитно-денежный инструменты. В соотношении их использования многое зависит от господствующей в данный момент теоретической конценпции макроэкономического регулирования.

В экономической теории большое внимание уделяется проблеме временного лага между разработкой и реализацией экономической политики. Под лагом здесь понимается промежуток времени между принятием государственных мер, их реализацией и реальными результатами. Изменение политических параметров влияет на объем ВВП только через определенный (часто достаточно продолжительный) промежуток времени. Предусмотреть временной лаг осуществленной меры очень сложно.

Как правило, выделяют два вида лагов политики: 1) внутренний лаг – период с момента возникновения шоков в экономике до момента принятия соответствующих мер макроэкономической политики; 2) внешний лаг – пери-од с момента принятия мер макроэкономической политики до момента, когда эти меры повлияют на объем производства, занятость и уровень цен

Продолжительные лаги, связанные с применением бюджетно-монетарного инструментария, безусловно, осложняют процесс и, главное, ухудшают последствия реализации экономической политики.

Влияние временных лагов всегда нужно учитывать. Среди лагов, замедляющих влияние экономической политики на состояние экономики, наиболее значимыми являются: лаг наблюдения (период, необходимый государству для сбора информации о том, что происходит в экономике), лаг подтверждения (промежуток времени, необходимый для того, чтобы уточнить тенденцию развития экономической конъюнктуры), лаг законодательной процедуры (время для законодательного подтверждения выбранной политики), лаг осуществления (период, необходимый власти для проведения намеченных мер экономической политики), лаг влияния (время для того, чтобы меры государственной политики повлияли на экономику) Р.Миллер и Д.Ван-Хуз выделяют три вида временных лагов в политике: задержка распознавания, задержка осуществления (реакции), задержка передачи

Существует несколько моделей экономической политики, в зависимости той или иной экономической школы на формирование экономической политики принято выделять ее активную или пассивную модели. Активная экономическая политика – это кейнсианская модель экономической политики, а пассивная – классическая модель модель.

Активная экономическая политика исходит из того, что внутренняя нестабильность – это свойство, которое присуще современным экономическим системам. Система национального хозяйства время от времени теряет равновесие, что приводит к нежелательным и опасным социально-экономическим потрясениям, поэтому государство должно разрабатывать и активно внедрять экономические меры по стабилизации национальной экономики по выравниванию ее развития. Общие правила активной экономической политики лалала чтобы идти против ветра. Государство должно стимулировать экономический рост, когда экономика находится в состоянии депрессии и наоборот, сдерживать экономический рост, когда экономика находится в состоянии перегрева. Движение национальной экономики и действие в сфере экономической политики не совпадает, когда национальная экономика движется в одном направлении. При спаде экономическая политика действует в другом направлении и применяются меры, которые противодействуют экономическому спаду активная модель экономической политики. Поэтому, основным уравнением активной экономической политики является уравнение совокупных расходов. Считается, что данная модель является наиболее мощным средством макроэкономической стабилизации:

1) Государственные расходы могут оказывать непосредственное воздействие на величину совокупного спроса, налоги достаточно эффективно влияют на потребление инвестиций.

Пассивная модель экономической политики исходит из того, что экономическая система общества является внутренне стабильной. Ответственность за сильные и опасные циклические колебания, которым время от времени подвергается экономика, ложится на государство, которое с помощью активного и глубокого проникновения в экономическую жизнь общества пытается заменить механизм рыночного саморегулирования.

Сторонники пассивной модели экономической политики считают, что возможности государства в проведении её ограничены. Они считают, что экономика автоматически приходит в состояние долгосрочного равновесия, поэтому основным уравнением пассивной модели экономической политики является уравнение обмена:

M*V = P*Q

M – масса денег в обращении

V – скорость обращения

В пассивной модели экономической политики денежно-кредитная политика рассматривается как наиболее эффективное средство макроэкономической стабилизации. Бюджетно-налоговой политике отводится второстепенная роль, она рассматривается как дополнительное средство к монетарным методам регулирования экономики. Изменение денежного предложения в пассивной модели с точки зрения представителей этой модели рассматривается как денежное предложение воздействует на совокупный спрос и валовой внутренний продукт. Поэтому, инструментами данной экономической политики являются гибкая заработная плата, гибкие цены и гибкая ставка процента.

Можно выделить еще две модели экономической политики – детерминистскую, и стохастическую.

Детерминистская модель – это экономическая политика, которая предполагает строгое соблюдение выработанных правил и процедур. Сначала разрабатывает направление экономической политики, затем формулируются ее цели, затем устанавливаются количественные ориентиры под выбранные цели и затем определяются инструменты. Затем в процессе реализации экономической политики, государство строго придерживается правил игры, не допускает отхода от выбранного курса, согласованной программы под влиянием текущей конъюнктуры или под давлением политических сил. Такую модель иногда называют политикой твердого курса.

Стохастическая политика – это произвольная экономическая политика, она предполагает свободу действий государства. Правительство, центральный банк, министерство финансов и другие государственные институты по мере возникновения проблем дают оценку ситуации в хозяйстве и в каждый данный момент подбирают к изменившимся условиям соответствующие этим условиям варианты экономической политики и инструменты. Значит, такая модель строится на неопределенности, непредсказуемости, с ее помощью невозможно предсказать все варианты экономических изменений во времени.