Специальная литература

1. Авакян С. А. Политический плюрализм и общественные объ­ единения в Российской Федерации: конституционно-правовые ос­ новы. М., 1996.

2. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

3. Василевич Г. А. Конституционное право Республики Бела­ русь. Мн., 2003.

4. ти, общества и государства. Мн., 1999.

63

7. Выборы: правовые основы, избирательные технологии. Науч. правовое и практическое пособие /Под ред. С. А Альфер Мн 2000.

8. Демишелъ А., Демишелъ Ф., Пикемалъ М. Институты и власть во Франции. М., 1977.

9. Италия: Конституция и законодательные акты. М., 1988.

10. Козлова Е. П., Кг/тафин О. Е. Конституционное право Рос­ сии. М., 1996.

11. Лукашенко А. Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент. Доклад Президента Республики Беларусь на постоянно действующем семинаре руково­ дящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы 27 марта 2003 г. // Рэспублша. 2003. 29 сакавша. С. 1-7.

12. Матусевич А. В. Политическая система. Состояние н разви­ тие. Мн., 1992.

13. Современное буржуазное государственное право. Критические очерки. Буржуазная наука государственного права. Т. 1. М., 1987.

14. Тодыка ГО. Н. Основы конституционного строя Украины. Харьков. 1999.

15. Федеративная Республика Германии. Конституция и законо­ дательные акты. М., 1991.

16. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981.

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

Понятие «формы правления» является одним из суще­ственных и содержательных характеристик конституцион­но-правовой науки и государствоведения в целом. Форма правления входит составной частью в более широкое поня­тие формы государства, объясняющей организацию госу­дарственной власти и ее устройство. Еще в Древней Гре­ции и Риме юристы и философы высказывали самые раз­личные, порою весьма противоречивые суждения по пово­ду того, что следует понимать под формой государства. В частности, Платон¹ считал, что идеальной формой правле-

'Плапгон (427 - 347 гг. до н.э.) — древнегреческий философ-идеа­лист. Ученик Сократа. Учение Платона — первая классическая форма объективного идеализма. Идеальное государство, по Платону, есть ие­рархия трех сословий: правители-мудрецы, воины и чиновники, кресть­яне и ремесленники. Среди важнейших трудов Платона - сочинение «Государство».

64

ния является «законная власть немногих» — аристократия. Кроме того, он не исключал и «законную монархию» -царскую власть, а также наличие «незаконной власти» -олигархии.

На современном этапе проблема формы государства приобретает не столько теоретическое, сколько практичес­кое значение. Совершенно очевидно, что от того, как орга­низована и как реализуется государственная власть, зави­сит эффективность государственного руководства в целом.

Форма государства — непосредственный выразитель и носитель его сущности; устройство государственной власти, ее организация в содержательном отношении. Форма государства, как и его сущность и содержание, ни­когда не остается статичной, а всегда развивается под вли­янием экономических, социально-политических, идеологи­ческих и иных факторов. Постоянно меняется научное представление о формах государства. К настоящему вре­мени в юридической литературе наиболее распространен­ной является концепция организации формы государства, состоящая в единстве трех основных элементов:

• формы государственного правления;

• формы государственного устройства;

• формы государственного (политического) режима. Под формой правления следует понимать порядок

организации верховной государственной власти, и прежде всего ее высших и центральных органов, структуру, компе­тенцию, порядок образования этих органов, сроки их пол­номочий, их взаимоотношения с населением, степень учас­тия граждан в их формировании, а также порядок органи­зации органов местного управления и самоуправления.

Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом по наследству или коллективным выборным органом. В первом случае имеет место монархическая фор­ма правления, во втором — республиканская.

Слово «монархия» греческого происхождения (топов один, агсЬоз — власть) и означает единовластие, единодер­жавие.

Монархия — это форма правления государства, где ис­точником государственной власти является монарх, а вер­ховная власть наследуется на всю жизнь одним лицом, пользующимся ею по собственному усмотрению. Лицо,

65

I !ак. 1955

имеющее титул монарха, принадлежит роду или «царству­ющему дому» и является свободным от какой-либо ответ­ственности за свои действия.

На рубежах Нового времени со всей четкостью вырабо­тались важнейшие разновидности монархии:

• монархия абсолютная, неограниченная;

• монархия конституционная, уже ограниченная обще­ народным представительством (парламентом).

Общие черты монархической формы правления:

• во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследству;

• монарх приобретает власть по принципу крови, насле­ дуя ее по собственному праву;

• монарх не несет никакой юридической ответственнос­ ти за свои политические действия (в «Утвержденной Гра­ моте» 1613 г. на Михаила Романова возлагалась «ответ­ ственность в своих делах перед единым небесным царем»);

• в руках монарха сосредоточена вся полнота верхов­ ной государственной власти; он выступает источником вся­ кого права, только с его волеизъявления те или иные по­ становления могут приобретать силу закона;

• монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени вершится правосудие, ему принадлежит право помилования;

• монарх единолично представляет свое государство на международной арене, в сношениях с другими государ­ ствами;

• мштрх пользуется титулом (князя, герцога, короля, царя, императора), получает значительное содержание из государственной казны, имеет право на особую охрану.

При неограниченной, абсолютной монархии всеми указанными выше правами монарх пользуется безусловно и неограниченно, независимо от какой-либо иной власти, а в конституционной {ограниченной) монархии — при

посредстве или обязательном содействии каких-либо орга­нов или властей, существующих независимо от монарха. Конституционную монархию подразделяют на:

1. представительную (дуалистическую);

2. парламентарную (монарх делит власть с парламен­ том).

При республиканской форме правления (в отличие от монархии) единственным источником власти по закону

66

является народное большинство. В республике власть осу­ществляется избранными народом на определенный срок представительными органами.

Существуют следующие виды республик:

• республики парламентарные (Греция, Германия и др.);

• республики президентские (Аргентина, Бразилия, Рос­ сия, США и др.).

Спецификой парламентарной республики является ве­дущая роль парламента в государстве, который не только принимает законы, но и оказывает сильное влияние на правительство и иные органы государственного управле­ния. Состав правительства предопределяется парламент­ским большинством, принадлежащим либо одной партии, либо коалиции партий. Особенностью парламентарной республики является единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-ми­нистр) и его кабинет назначаются и контролируются пар­ламентским большинством. С потерей парламентского большинства правительство уходит в отставку. При всех существующих вариациях в парламентских республиках роль президента в политической жизни незначительна.

Президентская республика как форма правления ха­рактеризуется в первую очередь тем, что избранный глава государства, как правило, одновременно является главой исполнительной власти и занимает сильные позиции в ру­ководстве государством. Он самостоятельно назначает ми­нистров (в ряде стран с согласия парламента или одной из его палат) и может отправить их в отставку.

Глава государства в президентской республике получа­ст свои полномочия в результате избрания на установлен­ный конституцией срок (в Соединенных Штатах Америки па 4 года, в Республике Беларусь — на 5 лет) и ответстве-пгп перед судом за противоправные действия в период на­хождения у власти.

В политической жизни той или иной страны с учетом определенного соотношения политических сил, сложив­шихся традиций или вводимых реформ возможны смешан-т,1с пли промежуточные (между президентской и парла­ментской республикой) формы государственного правле-

кия,

Как отмечалось выше, политическая власть в любом го­сударстве осуществляется с помощью особой системы при-

67

емов, методов, способов и форм. Их закрепление в конс­титуции позволяет судить о характере политического ре­жима, который установлен в стране. Категория политичес­кого режима появилась в научном обороте в 60-е гг. прош­лого века. Политический режим — это совокупность ха­рактерных для определенного типа государства политичес­ких отношений, применяемых властями средств и методов по руководству государством, а также сложившихся отно­шений государственной власти и общества; это — реальный характер и организация политической, и прежде всего го­сударственной, власти в стране. Политический режим дает возможность определить форму правления государства, уровень политической свободы, которой обладают его граждане.

На разных исторических этапах формировались раз­личные политические режимы. Так, периоду рабовладе­ния присущи деспотические, теократически-монархичес­кие, аристократические, олигархические режимы, режим рабовладельческой демократии. Во времена феодализма характерными были режимы: абсолютистский, режим свое­образной «феодальной демократии», клерикально-фео­дальный, милитаристско-полицейский или режим «просве­щенного абсолютизма».

В современном мире существуют следующие виды по­литических режимов:

• либеральный;

• либерально-демократический, или конституционный;

• бонапартистский;

• военно-полицейский;

• фашистский или «фашизмоподобный» (например, кор­ поративный или расистско-националистический);

• диктаторско-монополистический;

• марионеточный;

• клерикально-фундаменталистский (в некоторых ислам­ ских странах).

Практика социалистического строительства свидетель­ствует о появлении народно-демократических и общена­родных политических режимов. В целом же содержатель­ные характеристики позволяют свести все многообразие политических режимов к двум большим разновидностям: демократическому политическому режиму, антидемократи­ческому политическому режиму.

68

Сердцевину любых демократических политичес­ких режимов составляет демократия. Термином «демо­кратия» обозначается форма государства в том случае, ес­ли законодательная власть в нем представлена коллегиаль­ным органом, выбранным народом, если законодательство закрепляет широкие социально-экономические и полити­ческие права и свободы граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образо­вательного уровня и вероисповедания.

Содержательная сторона антидемократических полити­ческих режимов во многом едина с режимами демократий и во многом им противоположна.

Характерными чертами антидемократических поли­тических режимов являются:

• господство одной политической партии или движения;

• господство одной, «официальной», идеологии;

• господство одной формы собственности;

• сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод;

• резкое расслоение населения по сословным, касто- иым, конфессиональным и другим признакам;

• низкий экономический уровень жизни основных сло­ ен народа;

• акцент на карательные меры и принуждение;

• агрессивность во внешней политике.

Антидемократические политические режимы обычно де­лят на тоталитарные и авторитарные. Тоталитарный политический режим (от лат. сЫш, 1:о1;ит — весь, целый, < онокупность) — режим, при котором осуществляется аб­солютный контроль над всеми областями общественной и государственной жизни¹. Современное понимание тотали­таризма связывается с полным (тотальным) контролем го­сударства всех социальных проявлений, огосударствлени­ем нсех легальных организаций, полномочиями властей, не ограниченными законом, запрещением демократических

Идеалом тоталитаризма может служить строй, описанный англий-с Ким писателем и публицистом Дж. Оруэллом (1903—1950 гг.) в рома­нс ;штмутопии «1984», вышедшем в 1949 г. Автор изобразил будущее мировое общество как тоталитарный иерархический строй, основанный но и.шщренном физическом и духовном порабощении, пронизанный исгобщпм страхом и ненавистью.

69

институтов и движений, фактической ликвидацией консти­туционных прав и свобод, милитаризацией государства, подавлением оппозиции.

Если тоталитаризм характеризует определенный тип от­ношений государства и общества, то авторитаризм (от лат. аис1опг.аз — власть, влияние) означает антидемократи­ческий и часто антинравовой принцип правления. Автори­тарным может быть назван политический режим, при ко­тором концентрация главных функций государственной (политической) власти сосредоточена в руках группы лиц или одного человека. Власть осуществляется централизо­ванно и однолинейно сверху, игнорируя или существенно снижая роль других, и прежде всего представительных институтов. Суть авторитарного режима связана с исполь­зуемыми методами: навязывание обществу определенной идеологии, ограничение демократических свобод, отмена либо формальное существование ряда конституционных институтов, жесткая цензура в отношении средств массо­вой информации и т. д.