4. Концепция устойчивого развития программы

Программы в области сохранения цифрового наследия весьма разнообразны с точки зрения продолжительности действия. Одной из основных целей их функционирования является создание условий для успешного развития того направления деятельности, которое курировалось программой, после ее завершения. Этот фактор называется «устойчивое развитие» и является одним из ведущих критериев при оценке успешности функционирования программы.

Обеспечение устойчивости основывается на решении ряда вопросов, решаемых на подготовительном этапе и внимательно изучаемых в ходе ее реализации и завершения. Среди них наиболее значимы создание партнерской базы сообщества, которое будет развивать деятельность, поддерживаемую программой после ее завершения, решении финансовых, организационных и правовых вопросов.

Принятие организацией решения о сотрудничестве с программой сохранения является сложным, поскольку связано с привлечением ресурсов и суммы затрат для организации могут быть существенными, а предъявляемые требования иметь неопределенный характер. Важным является понимание того, из каких источников осуществляется финансирование программы: через налоги; добровольные пожертвования членов сообществ, заинтересованных в реализации программы (спонсорская или филантропическая помощь); центральное финансирование программы головной организацией, коммерческую деятельность программы. Необходимо также определить имеет ли программа право и возможности осуществлять коммерческую деятельность, например, взимать платежи с посетителей за использование материала, с авторов и разработчиков контента за размещение материалов на хранение. Возможен также комбинированный подход к финансированию.

Также на принятие решения о сотрудничестве организации и программы влияют осознание ценности материалов, принимаемых на хранение, понимание задач, которые должны быть решены, возможности реализации ожиданий участников и имеющиеся ресурсы.

Необходимо учитывать, что любое сотрудничество сопряжено с затратами, рисками и выгодами. К первым двум могут быть отнесены неизбежные затраты времени и усилий для достижения соглашений. Корпоративные приоритеты могут отвлекать партнеров от решения совместных проблем. Выгоды от сотрудничества являются результатом тщательно продуманных решений в таких областях, как определение круга потенциальных партнеров, создание правового поля для их взаимодействия, планирование совместной работы, разработка структуры партнерства программы и организации и т.п. В случае успешного решения этих вопросов участниками могут получить значительные преимущества от сотрудничества.

Среди них доступ к получению более широкого диапазона экспертных оценок, совмещение расходов на развитие, доступ к инструментальным средствам и технологиям, которые иначе были бы недоступны. Кроме того наличие совместных возможностей по обучению персонала, увеличение охвата обслуживаемых материалов, улучшение планирования с целью снижения непроизводительных затрат, а также привлечение ресурсов и других видов поддержки для хорошо скоординированных программ на региональном, национальном локальном уровнях. Немаловажными являются такие возможности как «побуждение влиятельных участников к серьезному отношению к вопросам сохранения» [18 с. 59], совместное воздействие на производителей информации по поводу заключенных соглашений, совместное участие в изучении и разработке стандартов.

Способы осуществления совместной деятельности также весьма разнообразны и оказывают влияние на устойчивое развитие организации после завершения деятельности программы. Они могут включать такие направления как разделение сфер деятельности, использование общих ресурсов, единого языка, реализация информационного обмена, и др.

Разделение сфер деятельности связано с координацией работы участников при наличии либо параллельных, либо распределенных между участниками функций и обязательств. Ресурсы обретают статус общедоступных при заключении участниками программы соглашений об использовании технологий, оборудования, персонала, фондов и т.п. Кроме того технология подготовки цифровых материалов способствует развитию сотрудничества в научно-технической сфере, а также создания систем дистанционного обучения персонала, так как рабочие материалы легко дублировать, а многие из них изначально предназначены для сетевого доступа.

Использование в проекте единого языка не является обязательным условием устойчивого развития, но может быть важным в случае межнационального или трансконтинентального сотрудничества. В этом случае оно может включать такие сферы, как ведение деловой переписки, переговоров, подготовка и распространение совместных сообщений в ходе проведения кампаний, связанных с деятельностью программ, или рекламой, нацеленной на повышение статуса мероприятий по сохранению цифрового наследия.

Поскольку использование материалов, не защищенное соответствующими юридическими документами, связано с большими рисками, в частности с финансовыми затратами, одним из решающих факторов для устойчивого развития партнера и долгосрочного сотрудничества [18 с. 94-100] является проблема формирования правового поля, обеспечивающего легитимность работы с информацией.

В целом перечень юридических вопросов, которые необходимо урегулировать в ходе функционирования программы для предотвращения затруднений устойчивого развития в будущем, включает комплекс прав интеллектуальной собственности создателей, разработчиков и «читателей» ресурсов. Среди них соглашения об условиях доступа и использования информации, законные права учреждений по сбору, сохранению и предоставлению доступа к некоторым материалам. Важно учитывать права и ожидания, связанные с вопросами защиты частной собственности и конфиденциальности некоторых материалов, например, для таких документов как организационные отчеты, исторически значимые записи устной информации, персональные данные и частная переписка. Отдельный блок составляет проблема авторского права, которое может существовать в различных видах, зависящих от материала.

Наиболее общий перечень положений, которые позволяют программам сохранения получить юридическое право собирать и сохранять информацию в цифровом виде включает следующие аспекты [18 с. 96]: юридические права или законодательство, регламентирующее хранение или запись информации, организационные правила управления общей информацией, оговоренные требования по хранению данных, условия грантов, решений, занятости или членства организаций; права, унаследованные одной организацией от другой; права, предоставленные или приобретенные лицензионными соглашениями. Программы в области сохранения, связанные с большим массивом материалов, могут использовать стандартные лицензионные соглашения, охватывающие целые виды материалов.

Информационный обмен предполагает заключение соглашений о политике (правилах) обмена информацией, включая такие вопросы как неразглашение секретной информации, защита авторских прав, соблюдение лицензионных соглашений, отказ от использования конфиденциальной информации и т.п.

В противоречии часто находятся права доступа, частной собственности и конфиденциальности. Например, получение и сохранение материалов обычно предполагает их копирование, что может порождать юридические проблемы с создателями или владельцами материалов. Такие проблемы предотвращаются заключением договоров, в которых должны быть отражены возможность многократного использования материалов и копирования данных для сохранения.

При обращении с материалами в мировом масштабе может отсутствовать четкое понятие о том, юрисдикция какой страны применима к случаю хранения конкретных материалов: места их производства, издания, сохранения, проживания (рождения, гражданства) авторов(а) и т.п.

Пренебрежение юридическими вопросами может резко увеличить затраты программы в области сохранения, поэтому все программы заинтересованы в поиске полезных решений и уходе от тяжб. Хотя решение правовых вопросов может быть непростым, практика показывает, что проблемы преодолимы. При этом необходимо учитывать специфику конкретных проектов и решать вопросы, используя тот юридический инструментарий, который обладает наибольшей эффективностью в данной ситуации. Инструментами для решения правовых проблем могут быть переговоры, стандартные лицензионные соглашения, правовые нормы, регламентирующие хранение информации в конкретной стране.

Многие программы сохранения находят способ удовлетворения правовых вопросов во взаимодействии с правообладателями на основе как простых соглашений с отдельными правообладателями (архивы данных и выборочные архивы веб-публикаций), так и долгосрочных соглашений с крупными коммерческими издателями, национальными библиотеками, музеями и т.п.

Модели таких соглашений обычно основаны на комплексе прав переноса, управления и сохранения информации. Например, право хранить материал может быть передано полностью организации, программа сохранения обязана управлять доступом, а создатель сохраняет авторское право. Иногда правообладатель согласен на введение частичных ограничений на условия доступа. К ним, в частности, относятся ограничение доступа отдельным пользователям, ограничения на возможность копирования, например, использование автономного компьютера без доступа к внешним сетям, ограничение числа пользователей, имеющих доступ к материалам, снятие запрета на доступ после определенного периода коммерческой эксплуатации, разрешение доступа только зарегистрированным пользователям и т.п. Очевидно, что палитра правовых решений сохранения цифрового наследия очень разнообразна и позволяет решить подавляющее большинство вопросов, возникающих в этой сфере.

Поскольку важным политическим направлением деятельности программ сохранения цифрового наследия является демократизация доступа к цифровым материалам и поощрение видов деятельности, связанных с их производством, мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого развития этой деятельности носят, как мы убедились, комплексный характер.