2. Политическое развитие
Складывание идеи политической реформы
Крупным событием в политической жизни страны стал пересмотр программы КПСС 1961 г. Жизнь и партийно-государственная практика за несколько десятилетий показали ее недееспособность.
Замалчивание этого факта стало одним из ярких показателей застоя общественно-политической жизни предыдущих лет. В конце 1985 — начале 1986 г. было развернуто широкое обсуждение «Новой редакции» программы, которая затем была принята XXVII съездом КПСС. Главная особенность документа — изъятие положения о строительстве коммунизма в СССР. Коммунистическая цель превратилась в документе в удаленную «коммунистическую перспективу». Выдвигалась задача «совершенствования социализма».
С принятием «Новой редакции» Программы КПСС официально началось практическое свертывание коммунистической идеологии в партии и обществе. Ее вытеснили «идеи перестройки», о которых активно заговорили после январского (1987 г.) пленума ЦК КПСС. На пленуме, посвященном кадровой политике, М.С. Горбачев предложил подбирать кадры руководителей, исходя из их приверженности «идеям перестройки»,
Летом 1988 г. на XIX Всесоюзной партконференции Генеральный секретарь впервые обнародовал целый комплекс идей по перестройке политической системы в СССР. М. С. Горбачев предложил:
создать новый высший орган власти — Съезд народных депутатов,
превратить Верховный Совет в постоянно действующий орган,
изменить избирательный закон. Выборы народных депутатов предполагалось проводить на альтернативной основе, сделать их двухступенчатыми треть депутатского корпуса формировать от общественных организаций, а не всенародным голосованием.
Намечалось создание Комитета Конституционного надзора по соблюдению Конституции СССР.
соединить в одних руках посты партийных и советских руководителей сверху донизу по всей стране, одновременно учредив пост «председателя Совета» (от Верховного до районного);
взять курс на гласность, отказаться от неоправданной засекреченности деятельности государственных органов.
Итогом развернувшегося курса на гласность стало духовное и идейное раскрепощение общества. Существенно была смягчена цензура в средствах массовой информации, число которых резко возросло. СМИ получили «сверху» свободу критики существовавших реалий, всевозможных «безобразий, слабостей и прорех». Стали появляться периодические издания различной идейной направленности. Начала публиковаться ранее запрещенная или засекреченная литература и документация. Для исследователей открылись ранее закрытые архивные и библиотечные фонды. Появились произведения искусства, далеко выходившие за рамки метода соцреализма. Многие диссиденты вышли из тюрем и психбольниц, из горьковской ссылки возвратился академик А. Д. Сахаров. Впервые инакомыслие перестало считаться политическим преступлением. Официально было заявлено о приоритете общечеловеческих ценностей над классовыми. Перестала подвергаться государственным ограничениям деятельность церкви.
Была разрушена вся система мифов, на которых строилась официальная идеология. На такой результат инициаторы перестройки явно не рассчитывали. Важной вехой в развитии демократического процесса стало критическое переосмысливание истории советского периода. Ослабление идеологического контроля позволило публицистам и литераторам, а затем и профессиональным историкам коснуться многих «белых пятен» отечественной истории. Была продолжена работа по реабилитации жертв политического террора. Созданная в сентябре 1987 г. на волне обостренного интереса общества к своей истории Комиссия Политбюро ЦК КПСС по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями 1930-1940-х и начала 1950-х гг., приходит к выводу о том, что наиболее крупные политические процессы этого пери ода были результатом грубого произвола и нарушения законности. Создание комиссии означало для власти практический разрыв с репрессивным тоталитарным режимом. За полтора года комиссия реабилитировала около миллиона несправедливо репрессированных граждан, в том числе. Н. И. Бухарина, А. И. Рыкова, Г. Е. Зиновьева. Л. Б. Каменева. Процесс переосмысления затронул общественные науки: философию, политэкономию, право. Одним из неизбежных последствий начавшейся «сверху» демократизации советского общества стало постепенное формирование открытой политической оппозиции режиму. На первом этапе перестройки неформалы действовали в русле официальной политики и не представляли серьезной оппозиционной силы. Но сам факт появления в советском обществе многочисленных самодеятельных молодежных, национально-культурных и экологических объединений означал вызов советской системе. Все активнее проявляли себя несоциалистические и национал-патриотические группировки, предлагавшие альтернативные концепции перестройки. Так, общество «Память», возникшее изначально как объединение книголюбов, выделялось на общем фоне своей националистической ориентацией. Группа «Гражданское достоинство» отстаивала либерально-антитоталитарные позиции. Постепенно неформалы все более дистанцировались от власти. Поляризация сил затронула и партийно-государственную элиту, команда реформаторов распалась на отдельные группировки. Очень скоро во главе консервативного крыла в КПСС оказываются недавние сторонники М. С. Горбачева – Е. К. Лигачев, В. М. Чебриков и др. За недостаточно радикальную либерализацию общественной жизни критикует «отца перестройки» другая группа его сторонников – А. Н. Яковлев, Э. А. Шеварднадзе, Б. Н. Ельцин.
Первые шаги Б. Н. Ельцина в качестве руководителя Московской городской партийной организации, начавшего борьбу с руководителями партноменклатуры, с бюрократизмом государственного и партийного аппарата, вызвали огромный резонанс в стране. Разные взгляды в руководстве страны на обновление КПСС, на темпы и методы перестройки наиболее отчетливо обнаружилось на октябрьском пленуме ЦК КПСС в 1987 г. критика Ельциным Генерального секретаря была расценена консервативным большинством ЦК КПСС как политическая ошибка, как желание «побороться с ЦК». Попытка руководства компартии устранить Ельцина из политической жизни привели к обратному результату – его популярность в народе резко выросла.
Нежелание и неспособность аппарата что-либо менять вынудили М. С. Горбачева предпринять решительные шаги по реформированию политической системы. В 1988 г. проходили многотысячные митинги под демократическими лозунгами, на которых уже ставился вопрос о демонтаже советской системы. М. С. Горбачев решил изменить стратегию реформ.
Начало разрушения советской системы
Намеченные XIX Всесоюзной партийной конференцией меры были в большинстве своем реализованы осенью 1988-1989 гг. Был принят новый избирательный закон, проведены выборы народных депутатов СССР, в мае-июне 1989 г. состоялся первый Съезд народных депутатов СССР, затем избран Верховный Совет СССР во главе с М.С.Горбачевым, проведены республиканские съезды народных депутатов. Председателем Верховного Совета РСФСР в мае 1990 г. стал Б.Н.Ельцин. Инициатива реформирования политической системы перешла в руки народных депутатов. Реформа на этом этапе проходила под лозунгом «Вся власть Советам!».
Весной 1990 г. была определена новая цель реформы — переход к правовому государству, государству, где правят законы, а не люди. Предполагалось, что только оно в состоянии обеспечить переход к рынку и демократическому обществу.
Среди первостепенных задач реформирования политической системы были создание президентской системы власти в СССР и переход к многопартийности.
Решение этих задач было начато III съездом народных депутатов СССР (март 1990 г.). Два обстоятельства повлияли на кардинальное изменение позиции руководства КПСС в вопросе о многопартийности. Во-первых, бархатные революции в странах ЦВЕ, где в считанные месяцы коммунисты были отстранены от власти, и начался демонтаж социализма, во-вторых, некогда монолитная КПСС оказалась перед угрозой раскола. В ней сформировались течения, отражавшие разные представления о путях и способах обновления партии и общества. В конце 1989-1990-х гг. создаются Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) во главе с В. Жириновским, Демократическая партия Н. Травкина и Г. Каспарова, Крестьянская партия России. Возникают национально-патриотические организации, придерживающиеся православно-монархических позиций – «Память» Д. Васильева, «православно-монархическое согласие» Ю. Соколова.
III съезд народных депутатов избрал Президентом СССР М.С.Горбачева.
Вскоре стала оформляться и структура президентской власти, одним из главных звеньев которой стал Президентский Совет, преобразованный в начале 1991 г. в Совет Федерации, а в конце года — в Госсовет. Переход к президентской системе власти в СССР означал свертывание, а в будущем и ликвидацию советской власти.
III съезд народных депутатов СССР изменил редакцию ст. 6 Конституции СССР, изъяв из нее положение о КПСС как руководящей и направляющей силе общества и ядре политической системы. Это был курс на возрождение многопартийности в обществе.
Одновременно с ростом оппозиции союзным структурам власти начался процесс распада КПСС, цементирующей силы, как политической системы СССР, так и самого союзного государства.
В декабре 1989 г., затем в апреле и октябре 1990 г. заявили о своем выходе из КПСС компартии прибалтийских республик. Попытки руководства КПСС во главе с М.С.Горбачевым предотвратить этот процесс потерпели поражение. Лидер КП Литвы А. Бразаускас был признан главным раскольником. Одновременно в самих компартиях прибалтийских республик произошел раскол. Из них вышли коммунисты (главным образом, представители некоренной национальности), которые объединились в компартии «на платформе КПСС».
Одновременно начался процесс идейного раскола КПСС. Прежняя программа партии в ее новой редакции была отброшена. Новой не было. Это способствовало фактическому расколу КПСС на две партии: коммунистическую и социал-демократическую. В 1990 г. партийным руководством была разработана одобренная XXVIII съездом КПСС (лето 1990 г.) платформа строительства «демократического социализма», в центре которого должен стоять человек. Это была платформа мирного преобразования партии из коммунистической в социал-демократическую западного образца. Плану не суждено было сбыться.
Несмотря на то, что в КПСС возникло несколько платформ (демократическая, марксистская, группа «ленинградского съезда» и др.), ни раскол, ни преобразование КПСС оформить не удалось. В 1990 г. была создана КП РСФСР как составная часть КПСС, объединившая партийные организации на территории Российской Федерации. Поскольку она создавалась по инициативе сверху, то ее руководство долго не признавалось многими партийными организациями. Компартия РСФСР взяла на вооружение концепцию российского суверенитета.
29 мая 1990 г. Б. Н. Ельцин был избран председателем верховного Совета России. Одновременно народ все более отказывал в доверии М. С. Горбачеву. Вопрос о российском суверенитете стал главным на первом съезде народных депутатов республики. 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РФ.
Органы власти РСФСР имели право решать все вопросы государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые добровольно передавались в ведение СССР. Декларация подтвердила необходимость существенного расширения прав автономных республик, краев и областей. Период после мая 1989 г. и до декабря 1991 г. стал временем распада советской системы. За шесть лет перестройки ни одна из ее целей не была достигнута. Наиболее тяжелые последствия для судьбы советской системы и советской государственности имели бездействие и нерешительность властей в национальном вопросе.
После «августовского путча» 1991 г. и последующего ареста высших должностных лиц союзного государства, включая Председателя Верховного Совета А.И.Лукьянова, приостановки (23 августа), а затем и запрета компартии на территории России (ноябрь 1991 г.) политическая система СССР была обречена.