Министерство Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

Ивановский институт Государственной противопожарной службы

МЧС России

Кафедра «Физика и теплотехника»

С.С. Харченко, С.В. Беляев, С.В. Гладков

Стандартизация

Учебное пособие

по дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация»

для курсантов, слушателей и студентов всех форм обучения

Иваново 2010

УДК 006

ББК 30Ц

Х 22

Харченко С.С., Беляев С.В., Гладков С.В. Стандартизация: учебное пособие по дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация» для курсантов, слушателей и студентов всех форм обучения.- Иваново: ООНИ ИвИ ГПС МЧС России, 2010.- 160 с.

Учебное пособие раскрывает сущность стандартизации, описывает ее механизм, излагает цели и принципы стандартизации, а также показывает картину исторического развития стандартизации в мире и в России. Освещена научно-техническая организация работ по стандартизации. Для каждого раздела в целях самопроверки представлены контрольные вопросы.

Учебное пособие предназначено для курсантов, слушателей и студентов высших учебных заведений системы МЧС России. Может быть использовано преподавателями и студентами других ВУЗов в целях подготовки к занятиям, контрольным работам, зачетам и экзаменам.

Рецензенты:

заведующий кафедрой стандартизации, качества, сертификации и технической диагностики в строительстве Ивановского государственного архитектурно-строительного университета, д.т.н. - А.М. Ибрагимов;

доцент кафедры ОНД №16 Академии гражданской защиты МЧС России, к.т.н. - В.П. Обрядин; профессор кафедры ОНД №16 Академии гражданской защиты МЧС России, д.т.н. - М.В. Гомонай;

заместитель начальника ФГУ ВНИИПО МЧС России полковник внутренней службы доктор технических наук, старший научный сотрудник, академик НАН ПБ - А.В. Матюшин.

 ИвИ ГПС МЧС России, 2010

 Харченко С.С., Беляев С.В., Гладков С.В., 2010

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………	5
1. Сущность стандартизации ………………………………………	9
1.1. Цели стандартизации ……………………………………………………	12
1.2. Основные принципы стандартизации ……………………………….....	12
2. ИСТОРИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ …………………………………………	14
2.1. Становление стандартизации как вида деятельности ………………...	14
2.2. Государственная стандартизация ………………………………………	23
3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РАБОТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ …...	46
4. Стандартизация и техническое регулирование ………...	49
4.1. Значение стандартизации в современном мире ……………………….	49
4.2. Стандартизация как элемент технического регулирования ………….	55
5. ХАРАКТЕРИСТИКА ТРЕБОВАНИЙ К ПРОДУКЦИИ ………………...	58
5.1. Общая характеристика требований …………………………………....	58
5.2. Требования безопасности ………………………………………………	60
6. Научно-технические принципы стандартизации ……...	64
7. Методы стандартизации ………………………………………….	66
7.1. Упорядочение объектов стандартизации ………………………...........	66
7.1.1. Применение метода оптимизации при разработке стандартов …...	73
7.1.2. Требования к системе оптимизации параметров объектов стандартизации ……………………………………………………..................	74
7.1.3. Теоретическая оптимизация …………………………………...……	75
7.1.4. Экспериментальная оптимизация ……………………...…………...	77
7.1.5. Методы прогнозирования при оптимизации ………………………	78
7.2. Система предпочтительных чисел ………………………..….………...	81
7.3. Параметрическая стандартизация …………………………..….……....	83
7.4. Унификация …………………………………………………..……….…	85
7.5. Агрегатирование …………………………………………..………….....	91
8. Комплексная стандартизация …………………………………	94
9. Опережающая стандартизация ………………………………..	95
10. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ДОКУМЕНТАХ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ …...…………..…….…………………………………..	96
10.1. Документы в области стандартизации ……………….……………….	96
10.2. Категории стандартов ………………………………………………….	97
10.3. Виды национальных стандартов ……………………………………...	98
10.4. Применение документов в области стандартизации ………………...	101
10.5. Информация о документах в области стандартизации, их опубликование и рассмотрение …………………………………………..	103
11. МЕЖДУНАРОДНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ……………………………	105
12. МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ………………..….	112
12.1. Правила применения межгосударственных стандартов в Российской Федерации ……………………………………………………...	112
13. НАЦИОНАЛЬНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ……………………………...	113
13.1. Российская национальная стандартизация …………………………...	113
13.2. Организация разработки национального стандарта …………………	114
13.3. Подготовка проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие …………………………………………………………	115
13.4. Организация работ по обновлению национального стандарта ……..	117
13.5. Разработка изменения к национальному стандарту …………………	118
13.6. Проведение пересмотра национального стандарта ………………….	119
13.7. Внесение поправки в национальный стандарт ……………………….	120
13.8. Правила отмены национальных стандартов ………………………….	121
14. РАЗРАБОТКА ПРАВИЛ (РЕКОМЕНДАЦИЙ) В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ ………………………………………………………....	124
14.1. Подготовка окончательной редакции проекта документа к утверждению и утверждение документа …………………………………..	124
14.2. Регистрация документа, его издание и введение в действие ……….	125
15. РАЗРАБОТКА СТАНДАРТОВ ОРГАНИЗАЦИЙ (СТО) ………………	129
15.1. Разработка и применение стандартов организаций ………………….	129
15.2. Рекомендации по разработке СТО ……………………………………	132
16. СТАНДАРТИЗАЦИЯ КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ …………………………………………	139
Библиографический список ………………………………………..	147
Приложения ……………………………………………………………….	149

Введение

Люди испытывают потребность в защите от различных критических ситуаций, приносящих человеческие и материальные потери. Некоторые из этих ситуаций (катастрофические пожары) можно спрогнозировать и принять меры, способствующие установлению или снижению рисков потерь, некоторые же не поддаются или поддаются с трудом прогнозированию (землетрясения, ураганы, смерчи, цунами и т.д.). В реализации стремления человеческого сообщества жить в безопасных и стабильных условиях немалую роль играет стандартизация. Место и значение стандартизации в современном обществе трудно переоценить. Этот вид деятельности способствует претворению в жизнь государственных социально-экономических программ, решению социальных задач (охрана окружающей среды, стандартизация услуг, обеспечение условий безопасного функционирования производственной и социальной среды, обеспечения безопасности и т.д.). Стандартизацию нельзя отменить, как нельзя отменить законы природы. Без такого регулятора как стандарт не может жить общество и существовать производство. По направлению действия стандарты можно разграничить как бы на две категории: стандарты для производства, испытаний, установления требований к конкретной продукции и т.д., словом, для всего того, что всегда было объектом стандартизации, и стандарты для человека, в том числе связанные с защитой окружающей среды. Если за первое в основном отвечают компании, организации различного статуса и сферы деятельности, то за вторые - государство, и это входит в сферу обеспечения национальной безопасности. Последние поднимаются на уровень законов - технических регламентов.

Сфера безопасности (безопасность информационно-коммуникационных сетей, газоснабжения, атомной индустрии и транспорта, террористические акты, природные и техногенные катастрофы) требует к себе пристального внимания, особенно со стороны государства. Поэтому в 1991 году в России был организован корпус спасателей, на базе которого в последующем были созданы ГКЧС, а затем Министерство чрезвычайных ситуаций России. И сразу выявилась востребованность работ по стандартизации в этой области. Как отмечал министр по ЧС РФ С.К. Шойгу: «…организация работ по стандартизации в области обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера является одной из важнейших задач, стоящих перед МЧС России… Обеспечение стандартами органов МЧС (министерств, комитетов, ГУ) - наша святая обязанность… умелое использование стандартизации является обязательным условием реализации и целенаправленного развития практически всех основных направлений деятельности МЧС». Эти слова государственного деятеля раскрывают актуальность разработки стандартов, действующих в сфере безопасности, их жизненную необходимость. При этом нельзя оставить в стороне экономические факторы. Государство, являясь гарантом безопасности, несет финансовые затраты. Оптимизация технических требований по безопасности, затрат на реализацию этих требований, а также вся необходимая информация, полученная в результате стандартизации, позволяют оптимизировать системы контроля и управления, а значит дают возможность не только быстрой реакции на ситуацию, но и более четкого определения финансовых нормативов, необходимых для формирования бюджетных и внебюджетных фондов, установления объемов финансирования деятельности в сфере безопасности, что является, в свою очередь, немаловажным фактором, обеспечивающим развитие и совершенствование этой деятельности.

В ряду мер по обеспечению безопасности выделяется деятельность, связанная с пожарной безопасностью. В одном из докладов главный ученый секретарь Национальной академии пожарной безопасности, д-р техн. наук, проф. Н.П. Копылов отметил, что: «Россия занимает первое место в мире по гибели людей при пожарах, как в абсолютных, так и в относительных единицах… Причины имеют комплексный характер: нарушение правил пожарной безопасности, применение горючих материалов, неработающая пожарная автоматика и т.д.».

К этим же причинам можно отнести низкий уровень унификации аварийно-спасательных средств (АСС), используемых для оснащения спасательных формирований, на что также указывал С.К. Шойгу и уделял внимание вопросу гармонизации соответствующих норм и требований к отечественным аварийно-спасательным средствам с аналогичными зарубежными, что даст возможность повысить их совместимость и взаимозаменяемость.

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется системой управления деятельностью Государственного пожарного надзора. В рамках этой деятельности производится востребованная потребителем продукция (услуги, информация) и потребляются необходимые для этого ресурсы (финансовые, кадровые, информационные и др.). Особенности этой системы требуют от специалиста творческого мышления, логики, умения быстрого реагирования в сложной ситуации, что обеспечивается комплексными знаниями, в том числе основ технического регулирования.

Пожарная безопасность обеспечивается многими факторами, установление, изучение, анализ и соблюдение которых осуществляется с применением различных регламентов, методик, рекомендаций, норм, правил, стандартов и т.д. В свою очередь развитие научно-технического прогресса требует разработки новых, информативно более совершенных документов, позволяющих обеспечить достижение безопасности и качества объектов с учетом современного уровня мирового развития. А разработка стандартных методов измерений, контроля, испытаний позволяет получать достоверные научно-практические результаты в области обеспечения пожарной безопасности.

В июле 2003 года вступил в силу Федеральный Закон «О техническом регулировании», являющийся источником технического права в России. Этот Закон установил, что безопасность является главным приоритетом системы технического регулирования и обязательным требованием, которое реализуется через принятие и применение технических регламентов. Установленные в техническом регламенте требования должны быть минимально необходимыми, существенными. Как правило, эти требования выражены качественно, например: «сооружение должно быть спроектировано так, чтобы нагрузки не приводили к деформациям недопустимой величины». Такой подход не удовлетворяет хозяйствующего субъекта. Задание требований может выражаться и конкретными численными показателями непосредственно. Но такой подход несет ряд негативных последствий: при любых изменениях норм международного (регионального) стандарта или документов международных (региональных) организаций в области безопасности, нормы технического регламента выпадают из международного контекста; при установлении конкретных значений показателей технический регламент может оказаться перегруженным деталями и превратиться в технический справочник громадного размера и т.д.

Решение указанных проблем обеспечивается стандартизацией. В отличие от технических регламентов - очень статичных документов, документы по стандартизации, обладая динамичным характером, добровольностью применения, позволяют без труда реализовывать требования технических регламентов.

Стандартизация должна основываться на объединенных достижениях науки, техники, технологий и практического опыта, определять основу не только настоящего, но и будущего развития и осуществляться неразрывно с прогрессом. Поэтому порядок разработки и утверждения стандартов принят таким, чтобы устанавливаемые требования соответствовали передовому уровню отечественной и зарубежной науки, техники и производства и основывались на результатах научно-исследовательских, экспериментальных и опытно-конструкторских работ. При этом стандарты должны быть гармонизированы с техническими регламентами в целях реализации требований безопасности.

Комплекс научных исследований проводится, как правило, до начала работы по непосредственному составлению стандартов. Научно-исследовательские работы обычно ведутся в более широком объеме, чем подготовка материалов для какого-либо стандарта. Окончательный отбор, анализ, систематизация результатов исследований и соответствующие обоснования для их стандартизации выполняются в период разработки стандартов.

При разработке стандартов разработчик получает обширную исходную информацию, необходимую для обоснованного принятия решений, соответствующих потребностям хозяйственной деятельности людей. Основная задача разработчика состоит в том, чтобы использовать такие методы переработки этой информации и принятия решений, чтобы обеспечить разработку стандарта по пути «информация - оптимальный результат». Выбор этих методов в значительной мере определяется характером объекта стандартизации и стандартизируемых показателей, норм, требований, а также теми функциями, которые должен выполнять разработанный стандарт.

Одной из основных функций стандартов является замена необоснованно сложившегося или возможного в будущем многообразия целесообразным минимумом решений.

Следующей задачей является установление показателей качества и технических требований к продукции, характеризующих ее свойства и соответствие функциональному назначению. При этом регламентируется минимум наиболее важных требований. Требования в стандартах всегда устанавливаются в виде номинального (теоретического) значения показателя со значениями предельных (верхнего и нижнего) отклонений, или в виде предельных (максимально и минимально допустимых) значений показателя.

Установление уровня стандартизируемых показателей и времени их действия должно производиться на основе анализа динамики и научно-технического прогноза их развития, что обеспечивается также развитием и совершенствованием самих методов стандартизации.

Знание и понимание методов стандартизации позволяет глубоко осмыслить сущность и значение стандартизации как инструмента решения комплексных проблем, таких как улучшение охраны окружающей среды, здравоохранения, пожарной, химической, биологической и пр. видов безопасности.

Государственными образовательными стандартами предусмотрено изучение дисциплины «Метрология, стандартизация и сертификация» для многих специальностей. В целях обеспечения учебного процесса изданы различные пособия, учебники. Сведения о методах стандартизации и правилах разработки документов по стандартизации рассеяны во многих источниках информации: учебниках, журналах различной направленности, документах по стандартизации. Данное пособие, не претендуя на всеохватывающее освещение деятельности по стандартизации, дает обучающимся возможность получить в одном источнике необходимый для изучения и осмысления объем информации в рамках механизма стандартизации и организации процессов разработки документов в области стандартизации.