1.3. Современные методы обеспечения функций оптовой торговли в развитии и укреплении хозяйственных связей на внутреннем рынке страны

Обеспечение функций оптовой торговли в развитии и укреплении хозяйственных связей на внутреннем рынке страны осуществляются с помощью государственного регулирования современной торговли посредством использования системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями.

Государственное регулирование коммерческой деятельности осуществляется по следующим направлениям:

- регулирование цен (тарифов) на товары (услуги);

- регулирование безопасности товаров;

- лицензирование отдельных видов торговой деятельности;

- осуществление государственного контроля торговых предприятий;

- регулирование внешнеторговой деятельности;

- антимонопольное регулирование;

- регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства.

Субъектом государственного регулирования торговли выступает государство, общественные организации, законодательные органы. Объектом — экономические, организационные и управленческие отношения в сфере торговли на уровне субъектов хозяйствования в виде торговых организаций.

Система государственного регулирования торговли имеет свои цели, задачи, принципы, функции, формы, инструменты (рисунок 8), методы и связи.

Рисунок 8 - Инструменты государственного регулирования торговли

Среди стратегических целей наиболее приоритетными являются: обеспечение экономической и социальной стабильности потребительского рынка товаров, экономической безопасности, конкурентных преимуществ.

Конкретными целями регулирования являются: развитие рыночных отношений в сфере торговли; формирование целостной системы торгового обслуживания для наиболее полного комплексного обслуживания потребностей населения и запросов местного рынка труда; создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие торговли и, в конечном итоге, обеспечение устойчивого экономического роста.

На микроуровне, т.е. на уровне предприятий конкретными целями могут быть экономические, социальные и экологические.

В целом основная задача государственного регулирования заключается в поддержании стабильности потребительского рынка и обеспечении его социальной направленности.

Государственное регулирование торговли осуществляется на трех уровнях: федеральном, субъектов РФ и органов местного самоуправления [5].

Государственное регулирование торговой деятельности основывается на положениях Конституции Российской Федерации - высшем юридическом акте государства. Все нормативно-правовые акты, имеющие отношение к регулированию торговли, должны соответствовать конституционным началам и принципам.

Государство осуществляет свое регулирование на основе нормативно-правовых актов, устанавливающих: структуру органов государственного регулирования торговой деятельности, правовое положение предприятий и организаций торговли, порядок заключения и исполнения хозяйственных договоров и торговых сделок, правовую охрану собственности торговых субъектов, порядок разрешения споров торговых предприятий и организаций, правила торговли, защиту прав потребителей и т.д.

В системе государственного регулирования выделяют методы прямого и косвенного воздействия.

К прямым методам можно отнести методы административно-правового воздействия на субъекты: регулирование правил продажи товаров и услуг, лицензирование, квотирование, установление минимальных размеров уставного фонда торговых предприятий и организаций отдельных организационно-правовых форм деятельности; управление федеральной собственностью; стратегическое планирование.

Косвенные (экономические) методы — осуществление косвенного воздействия на рыночные условия. Это косвенные мероприятия финансовой и кредитно-денежной политики, тарифы и наценки, налоги, субсидии, стимулирование экспорта, валютные меры, индикативное планирование и другие меры воздействия.

Правовые методы государственного регулирования торговли призваны обеспечить прочную правовую основу торговой деятельности с помощью законодательных, судебных и административных способов.

Применительно к функционированию предприятий и организаций торговли законодательство РФ следует подразделить на общее (предусматривающее государственное регулирование отдельных сторон экономики) и специальное (воздействие государства на сферу торговли).

К законодательным актам общего регулирования следует отнести, в первую очередь, Гражданский кодекс РФ, который ставит государственное регулирование рыночных отношений в четкие правовые рамки.

Специальное нормативно-правовое регулирование торговли содержится в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах федеральных министерств и ведомств, изданных во исполнение федеральных законов, а также постановлениях, нормативно-правовых актах, инструкциях органов государственной власти субъектов РФ. Законодательный уровень регулирования торговли в определенной мере представлен Законами Российской Федерации: «Об основах регулирования торговой деятельности в РФ", «О потребительской кооперации», «О развитии малого и среднего предпринимательства», «О защите прав потребителей» и т. д.

Основными задачами региональных органов государственного регулирования являются формирование региональной торговой политики и ее приоритетов, обеспечение реализации общих принципов налогообложения, укрепление нормативно-правовой базы торговли на основе общефедеральных правил и норм, создание эффективной конкурентной среды, поддержка местных товаропроизводителей, регулирование иностранных инвестиций, формирование развитой инфраструктуры, обеспечение контроля соблюдения прав потребителей, лицензионная деятельность.

Муниципальный уровень обеспечивает необходимые условия для повышения предпринимательской активности в торговле, оказывает поддержку торговым организациям, контролирует деятельность всех участников торгового оборота. Регулирует рациональное размещение и режимы работы торговых объектов.

На федеральном уровне к органам, регулирующим торговлю, относятся: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Минпромторг РФ, Минэкономразвития РФ, Минфин РФ, ЦБ РФ, ФНС РФ, ФТС РФ, ФАС РФ, МВД России, Прокуратура РФ, Торгово-промышленная палата.

На региональном уровне регулирование осуществляют органы субъектов Российской Федерации, например, Департамент потребительского рынка и услуг.

На муниципальном уровне регулирование осуществляют органы местного самоуправления – администрации городских округов, администрации сельских поселений через отделы и службы по организации торговли и потребительского рынка.

Принудительные меры административных воздействий осуществляют федеральные суды, органы федеральной налоговой службы, федеральной таможенной службы, федеральной антимонопольной службы, МВД.

Вывод: современное обеспечение функций оптовой торговли реализуется с помощью государственного регулирования торговли на трех уровнях: федеральном, субъектов РФ и органов местного самоуправления, посредством специальной системы мер, предусматривающей использование законодательной базы, актов, указов, а также различных нормативных документов. Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли можно представить как интегрированную систему форм, методов, средств, с помощью которых осуществляется воздействие государства на объекты торговли.