Финансы и кредит - Литовченко В.П., Соловьёв В.И

•задолженность по финансированию затрат на Формирование мобилизационного резерва, переоформленная в вексель Цен" трального банка Российской Федерации,

•облигации федеральных займов,

•государственный сберегательный заем,

•задолженность Пенсионному фонду Российской Федерации по возмещению расходов на выплату пенсий и пособий,

•государственный внутренний целевой облигационный заем Рос"

сийской Федерации для погашения товарных обязательств, а к видам государственных внешних долгов —

•внешний долг СССР, принятый Российской Федерацией (в том числе по кредитам, полученным от правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм),

•внешний долг Российской Федерации (в том числе по кредитам, полученным от международных финансовых организаций, пра" вительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм),

•внешний долг перед СССР и Российской Федерацией.

3.6. Бюджетный процесс и его стадии

Бюджетный процесс — это четко формализованная последо" вательность действий, связанных с составлением проектов бюдже" тов, рассмотрением и утверждением бюджетов, их исполнением, го" сударственным и муниципальным финансовым контролем.

Бюджетный процесс в Российской Федерации состоит из четы" рех с т а д и й:

•составление проекта бюджета,

•рассмотрение и утверждение,

•исполнение,

•контроль:

На рис. 3 схематично представлены у ч а с т н и к и б ю д ж е т " н о г о п р о ц е с с а.

Б ю д ж е т н а я п о л и т и к а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и на очередной финансовый год определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, которое должно быть передано Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего финансовому.

Составление проектов бюджетов — прерогатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной

71

Разработанный проект бюджета должен быть передан для рас& смотрения и утверждения в Государственную Думу не позднее 26 августа.

Проект закона о федеральном бюджете утверждается Государ" ственной Думой в четырех чтениях: в первом чтении утверждаются контрольные цифры — доходы, расходы и дефицит, со второго по четвертое чтения конкретизируются расходные статьи по бюдже" тополучателям, после утверждения Государственной Думой проект бюджета рассматривается Федеральным Собранием (в течение 50 дней) и в случае одобрения поступает на утверждение Президенту Российской Федерации, если Государственная Дума не приняла бюджет до 1 декабря или Президент не подписал его до 1 января, закон о федеральном бюджете не вступает в силу

Важнейший элемент бюджетного процесса — исполнение бюджета. В Российской Федерации действует к а з н а ч е й с к а я с и с т е м а исполнения бюджетов. Органы исполнительной власти обеспечивают организацию и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Они являются кас" сирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

При казначейском исполнении федерального бюджета регист" рация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюд" жетных обязательств, осуществление платежей от имени получате" лей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в систе" ме балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе ис" полнения федерального бюджета запрещается осуществление опе" раций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейст" ва. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, оп" ределения их режима принадлежит Федеральному казначейству. Единый счет федерального бюджета находится в Банке России.

В целях управления средствами федерального бюджета, госу" дарственным долгом и совершения платежей Федеральному казна" чейству предоставлено право открывать и закрывать другие счета федерального бюджета.

73

Ф и н а н с о в ы е о р г а н ы с у б ъ е к т о в Ф е д е р а ц и и и

м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й при самостоятельном ис" полнении бюджетов осуществляют финансовый контроль над опера" циями с бюджетными средствами главных распорядителей, распо" рядителей и получателей бюджетных средств, кредитных органи" заций, других участников бюджетного процесса.

При передаче исполнения бюджета органам Федерального ка" значейства финансовые органы осуществляют финансовый контроль над соблюдением главными распорядителями, распорядите" лями и получателями бюджетных средств условий выделения, рас" пределения, получения, целевого использования и возврата бюд" жетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, госу" дарственных и муниципальных гарантий.

О т ч е т о б и с п о л н е н и и б ю д ж е т а готовит орган, испол" няющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмот"

рении отчета об исполнении бюджета в органе исполнительной вла" сти субъекта Российской Федерации или органе местного самоуправ"

ления может быть назначена внутренняя проверка отчета, осуще" ствляемая органами Министерства финансов Российской Федера" ции в соответствии с заключенными соглашениями между органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления и Министерством финансов Российской Федера" ции.

Отчет об исполнении бюджета представляется в соответст" вующий представительный орган в форме закона вместе с пояс" няющими документами и материалами. Он должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при его утверждении. До начала рассмотре" ния отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка отчета.

Представительный орган принимает решение по отчету об ис" полнении бюджета после получения результатов проверки отчета, проведенной соответствующими контрольными органами. Он имеет право обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоя" тельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, ис" полняющему бюджет по сокращению расходов, перемещению ас" сигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственно" сти виновных должностных лиц.

75

•гласность.

Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают и вводят

своими законами областные (республиканские и т. п.) налоги и сбо" ры в соответствии с общими принципами налогообложения и сбо" ров, установленными Конституцией Российской Федерации и фе" деральным законодательством.

Состав и размеры доходов, поступающих в государственный бюджет субъекта Федерации и бюджеты муниципальных образо" ваний данного субъекта Российской Федерации в форме отчисле" ний от федеральных налогов и сборов (трансферты, целевые посту" пления, субсидии, субвенции, дотации и др.), определяются согла" шением между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации, если они прямо не установлены федеральным законодательством.

Финансирование расходов федерального бюджета на террито" рии субъекта Российской Федерации может осуществляться через территориальные органы федерального казначейства, в том числе за счет налоговых и других платежей, взимаемых на территории субъекта Федерации и подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

В целях разграничения полномочий между органами исполни" тельной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения органы исполнительной власти субъекта Российской Фе" дерации заключают соответствующие соглашения с Правительст" вом Российской Федерации.

Разграничение государственной собственности на территории субъекта Российской Федерации, включая разграничение собст" венности на земельные, водные и другие природные ресурсы, на федеральную собственность и собственность субъекта Российской Федерации, а также разграничение полномочий по управлению объектами федеральной собственности на территории субъекта Российской Федерации производится, как правило, отдельными со" глашениями.

Функционирование и развитие финансов субъектов Российской Федерации основываются на концепции региональной финансово& экономической политики, основными ц е л я м и которой являются:

•обеспечение основ бюджетно"налогового федерализма в Рос" сийской Федерации, основанного на едином экономическом про" странстве,

77

•самостоятельности,

•государственной финансовой поддержки,

•гласности.

и включают в себя:

•средства местного бюджета,

•муниципальные внебюджетные фонды,

•государственные и муниципальные ценные бумаги, принадле" жащие органам местного самоуправления,

•другие денежные средства, находящиеся в муниципальной соб" ственности.

Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых

ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль над исполнением кото"

ром осуществляются органом местного самоуправления самостоя" тельно.

Вкачестве составной части сметы в местных бюджетах могут быть предусмотрены расходы отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Вдоходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сбо" ры и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъ" ектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, уста" новленными федеральными законами и законами субъектов Феде" рации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государст" венных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений

иорганизаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и дру" гие поступления в соответствии с законом и решениями органов ме" стного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжа" ются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной вла" сти, органами государственной власти субъектов Российской Феде" рации.

Вдоходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления от"

79