4. Антимонопольная политика в России

Высокий уровень монополизации в современной России и его резко отрицательное влияние на экономику делают необходимым проведение в стране антимонопольной политики.

Еще в 1908 г. в России была предпринята попытка создания антимонопольного законодательства. Но принятие закона было сорвано организацией российских предпринимателей. Только в 1991 г. появился закон о борьбе с монополиями и недобросовестной конкуренцией. В настоящее время в России основными законодательными документами, регламентирующими деятельность монополий, являются: Конституция РФ, федеральные законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» 1991 г. (в редакции законов РФ от 1992 г. и федеральных законов от 1995 и 1998 гг.), «О естественных монополиях» 1995 г., «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» 1999 г., «Об электроэнергетике» 2003 г., «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 2005 г., «О рекламе» 2006 г., «О защите конкуренции» 2006 г. (с поправками 2009 и 2010 гг.), «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» 2008 г., указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ. Например, в 1996 г. было принято постановление Правительства РФ «О реестре хозяйствующих объектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов».

С 2004 г. федеральным органом исполнительной власти – федеральным антимонопольным органом – является Федеральная Антимонопольная Служба (ФАС России), осуществляющая функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. С 1 февраля 2010 г. ФАС России также осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» 2009 г. Так же указанная служба оказывает поддержку малому бизнесу, так как создать здоровую среду конкуренции в стране (поддерживая предпринимательство) можно только в том случае, если успешно проводится антимонопольная политика.

Так, Закон «О конкуренции» устанавливает, что:

- запрещаются действия фирмы, занимающей доминирующее положение на рынке, если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан;

- запрещаются монопольные сговоры о ценах, изъятие товаров с рынка для поддержания дефицита, раздел рынка, попытка ограничения доступа на рынок конкурирующих фирм и т.д.

Предметом регулирования Федерального закона «О защите конкуренции на рыке финансовых услуг» являются отношения, влияющие на конкуренцию на рынке ценных бумаг, рынке банковских услуг, рынке страховых услуг и рынке иных финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на данном рынке. [1]

Примером деятельности ФАС РФ может служить следующий факт. «ФАС осенью 2008 года впервые признала четыре крупнейшие российские нефтяные компании - "Роснефть", "Газпром нефть", ЛУКОЙЛ и ТНК-ВР - нарушителями закона о конкуренции за установление и поддержание в первой половине 2008 года монопольно высоких цен на автомобильный бензин и авиационный керосин. ФАС установила, что эти компании создали "систему коллективного доминирования" на оптовом рынке топлива, на котором они занимали около 80%.

Ведомство предписало компаниям прекратить нарушения и выписало им штрафы на суммы от 1,1 миллиарда до 1,508 миллиарда рублей. Все компании оспорили предписание ФАС о нарушении антимонопольного законодательства в судах, при чем ТНК-ВР выиграла все три инстанции, и этот спор дошел до высшего арбитража.

Во второй половине 2009 года в рамках "второй волны" дел в отношении нефтяников ФАС оштрафовала "Роснефть" на 5,28 миллиарда рублей, "Газпром нефть" - на 4,7 миллиарда, ЛУКОЙЛ - на 6,5 миллиарда, ТНК-ВР - на 4,2 миллиарда рублей. Все компании также оспорили штрафы в судах.

ФАС РФ 9 февраля сообщила о возбуждении дел против нефтяных компаний "Роснефть", ЛУКОЙЛ и "Газпром нефть" за завышение цен на дизельное топливо и авиакеросин в конце 2010 - начале 2011 года. Это так называемая "третья волна" антимонопольных дел против крупнейших нефтяных компаний страны.

В сообщении ФАС также говорилось, что у службы имеются вопросы к ОАО "ТНК-ВР", ОАО "Сургутнефтегаз" и ОАО "АНК "Башнефть", которые, по оценке ФАС, вошли в число коллективно доминирующих компаний на рынке нефтепродуктов в 2010 году, но по этим компаниям пока ведется предварительное расследование». [11]

Важным направлением антимонопольной деятельности является демонополизация экономики – радикальное сокращение числа секторов экономики, где установилась монополия.

Монополизация российского рынка сложилась как «наследница» государственного монополизма социалистической экономики, которая представляла собой нечто вроде единого народнохозяйственного комплекса, в котором каждое предприятие не было вполне автономно, а являлось составной частью общегосударственной суперструктуры. К тому же советские монополисты были узкоспециализированы. Причем дублирование было минимальным или вовсе отсутствовало.

Если в странах рыночной экономики монополизация обычно проходила путем организационного объединения первоначально независимых компаний, то советский монополизм базировался на сознательном создании только одного производителя (или очень узкой группы производителей). [4]

Учитывая все это, можно сделать вывод: российские монополии по большей части не могут быть демонополизированы путем разукрупнения. Но все же на данный момент продолжается реформирование (хотя на разных этапах) крупнейших монополий страны: ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России». Относительно последнего, реформирование уже закончилось, о чем было сказано выше. Сейчас трудно говорить о положительных результатах реформ, так как пока происходят лишь формальные изменения, не затрагивающие сути деятельности монополий.

Можно выделить следующие принципиальные возможности понижения степени монополизации:

- прямое разделение монопольных структур;

- иностранная конкуренция;

- создание новых предприятий.

Возможности первого пути в современной России сильно ограничены. Единый завод на части не разделишь, а случаи, когда производитель-монополист состоит из нескольких заводов одного профиля, почти не встречаются.

Второй случай – иностранная конкуренция – явился, вероятно, самым действенным и эффективным ударом по отечественному монополизму. Однако в очень многих случаях из-за непродуманной валютной и таможенной политики импортная конкуренция оказалась избыточно сильной. Вместо того чтобы ограничивать злоупотребления, она фактически уничтожила целые отрасли промышленности. Очевидно, что использовать столь сильнодействующее средство надо очень осторожно. Импортные товары, бесспорно, должны присутствовать на российском рынке, являясь реальной угрозой для монополистов, но не должны становиться причиной массовой ликвидации отечественных предприятий.

Третий путь – создание новых предприятий, конкурирующих с монополистами, - предпочтителен во всех отношениях. Он устраняет монополию, не уничтожая, при этом само предприятие-монополист. К тому же новые предприятия – это всегда рост производства и новые рабочие места.

В долгосрочной перспективе все эти пути снижения степени монополизации российской экономики, несомненно, будут использованы. Огромные трудности продвижения по ним, однако, заставляют прогнозировать, что в близком будущем экономика России сохранит высокомонополизированный характер, несмотря на проводимые реформы. [3]

Отметим, что предприятия, входившие во всеобъемлющую систему монополизма административно-командной экономики, в большинстве своем были неэффективны, производственные фонды изношены; полноценной конкуренции в российской экономике не существовало. Многие крупные российские предприятия до сих пор балансируют на грани банкротства, они сами нуждаются в государственной поддержке. В этих условиях антимонопольная служба не может выдвигать каких-либо дополнительных требований к их деятельности, ухудшая их и без того тяжелое экономическое положение.

Основной сферой деятельности антимонольных органов в России стало регулирование деятельности естественных монополий. Сформирован реестр естественных монополий, в который включены предприятия, занимающиеся транспортировкой газа по магистральным трубопроводам, предоставляющиеся услуги по передаче электрической и тепловой энергии, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуг общедоступной электрической и почтовой связи. [9]

Сложность регулирования цен естественных монополий в России заключается в том, что цены внутреннего рынка занижены по сравнению с мировыми. Однако низкая платежеспособность потребителей продукции естественных монополий на внутреннем рынке не позволяет устанавливать цены, равные мировым. Поэтому государством устанавливается потолок цен, выше которого естественным монополиям не разрешено поднимать цены, а также выделяются группы потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию.

Российские монополии в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности фактически утратили свою власть над рынком. Российские предприятия оказались в весьма невыгодных условиях: с развалом Советского Союза произошел разрыв хозяйственных связей. Предприятия-смежники оказались разделены государственными границами. Переход к рынку потребовал нового типа мышления менеджеров предприятий. Но большинство предприятий не было готово к кардинальной перестройке управления. Многие российские предприятия-монополисты оказались неконкурентноспособными по сравнению с иностранными компаниями и в конечном счете убыточными. Так как государство резко сократило заказы, а потребительский спрос населения переключился на импортные товары.

Решить проблему обновления производства и переориентации управления на новые условия хозяйствования предполагалось с помощью приватизации государственной собственности. Итогом приватизации стал переход монополизма административно-командной экономики в его рыночные формы.

Учитывая кризисное состояние экономики, российское законодательство повысило допустимую долю продукции предприятия в отрасли, которая является свидетельством наличия монополизации рынка. Эта доля поднялась с 35 до 65%. По сравнению с Западом это очень большая доля. Послабления антимонопольного законодательства в России связаны с низкой конкурентноспособностью российских товаров по сравнению с товарами мирового рынка. В этих условиях жесткое антимонопольное давление государства может подорвать отечественное производство. Но в дальнейшем, по мере того как российские предприятия адаптируются к условиям открытой рыночной экономики, меры государственного регулирования предпринимательских монополий в России будут ужесточаться. [5]

Однако на данный момент в России существует комплекс проблем в области государственного антимонопольного регулирования и обеспечения добросовестной конкуренции, который не решен до настоящего времени. Недостатки антимонопольного регулирования, политики обеспечения добросовестной конкуренции наиболее остро проявляются в сфере ценообразования. До сих пор не выработано действенных механизмов пресечения нелегальных сговоров участников рынка в целях завышения цены, отсутствуют ясные и научно-обоснованные методики регулирования цен в естественных монополиях и высокомонополизированных отраслях экономики (топливно-энергетический и химико-металлургический комплексы). Вследствие этого нарастает инфляция издержек и ценовые диспропорции, подрывающие финансовое положение предприятий обрабатывающей промышленности, сферы услуг и с/х. Сохраняется неудовлетворительное положение с защитой прав потребителей. Процессы концентрации собственности остаются вне поля зрения органов антимонопольного регулирования. Из всего этого следует, что, несмотря на принимаемые в России меры по антимонопольному регулированию, поддержке конкуренции, защите прав потребителей, стимулированию малого предпринимательства, регулированию деятельности естественных монополий, сохраняется актуальность совершенствования антимонопольного законодательства и повышения эффективности его исполнения. [1]