Раздел 7. Управление процессом организационного развитиясоциально-экономических систем

Глава 7.1. Перспективные направления организационного развития систем

7.1.1. Новое организационно-управленческое мышление

В рамках нового организационно-управленческого мышления, но­вой философии теории организации и управления главным фактором эффективности любой фирмы становится рациональностьструктур­ного построения и качество организации деловых процессов на всех уровнях.

В России переход к современным структурам управления и эффек­тивной организации деловых процессов на научных принципах не толь­ко необходим и возможен, но и становится главным средством осуще­ствления экономических реформ.

Концепции и принципы развития науки и практики организации и главные направления нового организационно-управленческого мыш­ления должны иметь следующие ориентации (табл. 7.1).

1. Применение системного подхода в организации. При систем­ном подходе подчеркивается, что руководители должны рассматриватьорганизацию как совокупность взаимосвязанных элементов, таких как люди, структура, задачи и технология, которые ориентированы на до­стижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды.

Применение системного подхода к организации деловых процес­сов облегчает для руководителей задачу увидеть организацию в един­стве составляющих ее частей, которые неразрывно взаимосвязаны свнешним окружением.

2. Применение ситуационного подхода в организации. Ситуацион­ный подход является как бы прикладной частью системного подхода.Сущность ситуационного подхода заключается в том, что ситуация, то есть конкретный набор обстоятельств, сильно влияет на организацион­ное поведение и эффективность принимаемых решений. Ситуационный подход концентрирует внимание менеджеров на том, что пригодностьразличных методов организации определяется ситуацией. Самым эффек­тивным методом организации в конкретной ситуации является метод,который более всего соответствует данной ситуации

Таблица 7.1

Основные направления повышения качества организации социально-экономических систем

№	Направления нового организационного мышления
1	Применение системного подхода в организации систем
2	Применение ситуационного подхода в организации систем
3	Кибернетический подход
4	Новая роль организации — нововведения (инновации), интеграция, интернационализация
5	Признание социальной ответственности организации перед человеком и обществом в целом
6	Необходимость реформирования социальной сферы
7	Реинжиниринг — перестройка хозяйственной деятельности и организации деловых процессов
8	Создание внутренних рынков корпораций
9	Интеграция процессов у правления
10	Развитие и поддержка малых предприятий
11	Новые измерители эффективности организации
12	Разделение права собственности и функций управления
13	Утверждение контрактных отношений
14	Усиление регулирующей роли государства
15	Управление изменениями

3. Кибернетический подход. В кибернетической системе принима­ются во внимание только информационные связи между ее элементами.Единство системы обеспечивается на основе информации и управле­ния. Разумеется, в кибернетической системе имеются и физические ас-11екты, но связь и единство элементов обеспечивает информация, а не физическое взаимодействие.

Кибернетическое представление производства связано с тем, что процесс управления им рассматривается как информационный процесс,производство в целом — как система, связанная информационной сетью.

Поэтому управление в организационных системах кибернетика рассматривает прежде всего как процесс преобразования информации:информация об объекте управления воспринимается управляющей под­системой, перерабатывается ею в соответствии с той или иной целью управления и в качестве управляющих воздействий передается на объект управления. При реализации кибернетической модели осуществляется переход от ее информационного отображения к веществен­ной и экономической системам производства и их закономерностям.

4. Новая роль организации — нововведения (инновации), интег­рация, интернационализация. Вопросы нововведений, интеграции и ин­тернационализации являются генеральными проблемами любой орга­низации. Они тесно взаимосвязаны между собой.

Нововведения (инновации). Это одна из главных узловых проблеморганизации. Высокие темпы научно-технического и социального про­гресса выдвинули вперед те системы организации деловых процессов,которые оказались в состоянии быстро и эффективно осваивать резуль­таты научно-технической революции.

Нововведения становятся повседневным явлением. При этом про­блема нововведения ставится широко: это не только новая техника или технология, но и всякие нововведения, в том числе экономические, орга­низационные и управленческие. В будущем эффективной будет не та организация, которая хорошо работает сегодня, а та, которая ориенти­рована на постоянное обновление, нововведения.

Интеграция. Интеграция сегодня имеет широкое толкование. Это не только интеграция производства, но и интеграция производства и науки,хозяйственных и исследовательских организаций. Она включает в себя объединение, согласование производства и социального развития. Интег­рация организации и личности также одно из направлений интеграции. Фирма рассматривается как живой организм, состоящий из людей, объе­диняемых совместными ценностями. В условиях быстрых перемен органи­зация, опирающаяся на пассивных работников, неизбежно отстает по срав­нению с организацией, которой удалось мобилизовать активность работников, заставить их думать о способах работы, вовлечь в дело не только их руки, но и голову. В Японии, например, рабочий, который хоро­шо работает только руками, фирме не нужен. Помимо этого он должен также хорошо работать и головой, например, в кружках качества.

Интернационализация. Речь идет о процессах, которые носят объективный характер. Это выражается в росте числа международ­ных корпораций и в появлении союзов типа общего рынка и СНГ. Сама по себе эта тенденция международного разделения труда глубо­ко прогрессивна, она ориентирована на обеспечение максимального роста производительности труда международных компаний. К сожале­нию, в ряде случаев пока этот процесс развивается не столько как объект сотрудничества, сколько как процесс соперничества и конкуренции, в том числе и в рамках СНГ. Большое внимание должно быть уделено и необходимости международного сотрудничества в области совместной деятельности организаций.

5. Признание социальной ответственности организаций перед че­ловеком и обществом в целом. Признание такой ответственности объяс­няется тем, что именно организация обеспечивает экономическое и со­циальное развитие общества. Именно это обстоятельство и позволяет считать организацию деловых процессов крупнейшей социальной ин­ новацией, обеспечивающей быстрый переход некоторых слаборазви­тых стран в разряд самых развитых. Согласно наиболее распростра­ненной точке зрения, организация в дополнение к ответственности экономического характера обязана учитывать человеческие и соци­альные аспекты, воздействия своей деловой активности на работни­ков, потребителей и местное население, среди которого проходит их деятельность, а также вносить определенный вклад в решение соци­альных проблем в целом.

Все большее распространение получает точка зрения, согласно которой организации несут ответственность перед обществом, где они функционируют, помимо и сверх обеспечения эффективности, занятос­ти, прибыли и не нарушения закона. Поэтому организации должны на­правлять часть своих ресурсов и усилий по социальным каналам. Они обязаны выделять определенные средства на благо и совершенствова­ние общества, должны ответственно действовать в таких многочислен­ных сферах, как защита окружающей среды, здравоохранение, образо­вание, безопасность, культура, спорт и т. п.

Социальные ожидания в отношении бизнеса динамично развива­ются именно в направлении добровольного отклика на социальные про­блемы общества со стороны организации. Только соединение усилий организаций с общественностью и благотворительными учреждениями позволит разрешить проблемы тех районов, в которых они функциони­руют. Однако следует иметь в виду, что наметившийся явный сдвиг в сторону повышения социальной ответственности руководящих работников наталкивается на требования рядовых работников и менедже­ров об увеличении доходов на акцию.

6. Необходимость реформирования социальной подсистемы н на­ правлении реализации главного его принципа «Кадры решают все) Новое организационно-управленческое мышление связано с осознанием необходимости включения человеческого фактора в систему организации и управления, опоры на развитие творческих способнос­тей работников и самореализации их личности.

Надежность работы организации определяется тремя факторами: людьми, материалами и капиталом. Влияние этих трех факторов на быстрые темпы роста экономики любой страны велико потому, что они составляют основные ресурсы организации.

Весьма важным, хотя и не замеченным до недавнего времени фак­тором эффективности, является замена физического труда, квалифици­рованного и неквалифицированного знанием. В результате решающее влияние на продуктивность оказывают уже не рабочие, а «работники знания» — менеджеры, организаторы, техники, специалисты.

Базовый фактор в развитии современной экономики — норма «на­копления мозгов», темпы, которыми страна производит людей, обла­дающих образованием, воображением, теоретическими знаниями и аналитическим мастерством. Страна, в которой не созданы условия для развития этого базового фактора, неизбежно сталкивается с «утеч­кой мозгов» и замедленным развитием экономики.

В 90-х годах в теории управления организациями происходит из­менение исходной концептуальной модели управления. Персонал на­чинает рассматриваться как основной ресурс фирмы, определяющий в первую очередь успех деятельности всей организации.

На смену теории, рассматривающей персонал как издержки, ко­торые надо сокращать, появилась теория управления человеческими ресурсами, в соответствии с которой персонал представляет собой один из ресурсов фирмы, которым надо грамотно управлять, создавать усло­вия для его развития, вкладывать в него средства.

Разработанная и теоретически обоснованная концепция челове­ческих ресурсов основана на признании экономической целесообраз­ности капиталовложений, связанных с набором персонала, обучением, развитием и повышением его потенциала.

Отличительными особенностями концепции человеческих ресур­сов являются: применение экономических критериев для оценки роли человеческого фактора в производстве, внутрифирменное управление и перестройка всей системы работы с кадрами.

Реинжиниринг, то есть перестройка на современной информа­ционной и технологической основе организации производственной и хозяйственной деятельности и управления (см. гл. 6.1).

Создание внутренних рынков корпораций. Речь идет о перене­сении закономерностей и принципов рыночного хозяйства на внутрен­нюю деятельность компаний. Такие преобразования должны охваты­вать все подразделения

С этой целью в рамках предприятий созданы автономные подраз­деления, полностью работающие на хозрасчете. Эти подразделения не­сут всю полноту ответственности за свою производственную деятель­ность. Каждое подразделение финансирует свою работу, вступает на коммерческой основе в партнерские отношения как с внутренними под­разделениями фирмы, так и с внешними организациями. В центральном же органе управления концентрируется решение только стратегичес­ких вопросов развития, связанных с крупными инвестициями.

9. Интеграция процессов управления, то есть интеграционные про­цессы в управлении, ориентированные на более эффективное использо­вание всех видов ресурсов (в первую очередь научно-технических, ин­вестиционных и финансовых), что приводит к появлению многообразных форм горизонтального объединения организаций.

10. Развитие и поддержка малых предприятий. Они могут созда­ваться на основе любых форм собственности как отдельными гражда­нами, так и различными структурами (предприятиями, организациями, государственными органами). Особое значение создание малых пред­приятий приобретает при разукрупнении сложившихся высокомонопо­лизированных фирм, что приводит к преодолению доминирующей роли хозяйственных субъектов.

Кроме того, малые предприятия способны активизировать струк­турную перестройку экономики, снизить безработицу, расширить кон­куренцию и оперативно реагировать на изменения потребностей рынка.

11. Новые измерители эффективности организации. В качестве целевых показателей организационных преобразований следует при­менять такие общие характеристики деятельности фирмы, как финансо­вые результаты, например, достижение финансовой стабильности или обеспечение финансового роста. При этом под финансовой стабильно­стью фирмы понимается ее способность своевременно и в полном объе­ме решать следующие задачи:

• выполнять свои обязанности по платежам;

• обеспечивать финансовыми ресурсами свои производственно-хозяйственные потребности;

• создавать финансовый резерв на случай изменения требований со стороны внешней среды или покрытия непредвиденных убытков.

Применение финансовых результатов в качестве цели организации (ионных преобразований полностью согласуется с пониманием фирмы как коммерческого предприятия, целью которого является получение прибыли (дохода).

Однако следует иметь в виду, что во многих случаях нефинансовые измерители лучше свидетельствуют о достижениях организаций , перспективной эффективности управленческих моделей. Такими ка­чественными критериями оценки выступают интеллектуальный капи­тал, удовлетворенность потребителя, полнота и комплексность тех­нологий.

12. Разделение права собственности и функций управления. Рань­ше право собственности было монопольным и принадлежало исключительно государству. В настоящее время государственный сектор соб­ственности составляет примерно 10%. Это обстоятельство и привело к появлению новой функции —управление собственностью.

Соотношение категорий собственности и организации управления, их взаимосвязь и взаимопонимание могут иметь один из двух вариантов:

• право собственника и функции руководителя сочетаются в од­ ном лице (сфера торговли, услуг);

• собственник, владея контрольным пакетом акций, не имея необ­ходимой компетенции и опыта, нанимает профессионального руково­дителя.

13. Утверждение контрактных отношений во всех формах соб­ственности. Это расширяет сферу действия конкурентных сил с соот­ветствующим воздействием на эффективность.

Низкая эффективность госсектора является одной из важнейших причин современного кризиса государственных финансов.

Наибольшие возможности для развития конкуренции в госсекто­ре открываются в сфере его взаимодействия с рыночными структурами посредствомконтрактных отношений, рыночного тестирования. Раз­витие контрактных отношений сопровождается усилением роли конку­рентного отбора предложений. Победителем выходит конкурсант, пред­ложивший наиболее выгодный для заказчика контракт.

Необходим и новый социальный контракт, охватывающий систе­му социальной защиты работающих.

14. Усиление регулирующей роли государства — важнейшее на­ правление в решении проблем рыночной экономики. Как показывает конкретный опыт развитых индустриальных стран, своим высоким бла­госостоянием они обязаны не только «невидимой руке» рынка, по Адаму Смиту, но и, возможно, в большей мере «невидимой руке» государства.

Функции государства распространяются практически на все сфе­ры социально-экономической жизни. Оно устанавливает нормы и пра­вила экономических отношений, а при необходимости непосредствен­но вмешивается в них. Современные неудачи в реформировании экономики России обусловлены прежде всего неудовлетворительным государственным управлением.

Регулирующая роль государства по отношению к организации проявляется, во-первых, в создании благоприятной сферы для функ­ционирования предприятий и, во-вторых, в стимулировании внутрен­них преобразований на предприятиях.

15. Управление изменениями. Единственной константой в совре­менном бизнесе является изменение. Оно проникает в каждую область,делая устаревшими не только продукцию и предприятия, но также и людей. Изменения происходят в беспрецедентном, иногда нервирую­щем темпе. Будущее за теми компаниями и людьми, которые могут управлять изменениями — могут быстро к ним приспосабливаться, бы­стро на них отвечать, предвидеть их и предчувствовать и, таким обра­зом, могут заранее запланировать, как извлечь из них выгоду.