1.1.3. Сущность теории организации

Сущность теории организации—это внутреннее содержание пред­мета, выражающееся в единстве всех его многообразных свойств и от­ношений. Сущность и содержание категории «организация» проявля­ются в ее функциях, то есть в составе работ, которые присущи этой категории.

В образующем организацию единстве двух сторон — процесса и структуры — содержание ее раскрывается в процессе. Отсюда функ­ции организации есть функции процесса организации, то есть процесса упорядочения частей и элементов системы в пространстве и во времени под воздействием внутренних и внешних факторов.

Функция — это объективная составляющая организации, такая часть организации как целого, проявление которой является условием проявления этого целого. В этом состоит системный подход к формиро­ванию понятия и структуры функций организации.

Организация —совокупное осуществление функций. Объектив­ная совокупность (состав) функций присуща организации на любых иерархических уровнях при любых особенностях процесса организа­ции. Отсюда качественная типовая однородность организации на любых уровнях:

• постановка целей;

• определение критериев достижения целей;

• определение функций-задач, которые должна решать система;

• формирование структуры системы;

• определение состава элементов, обеспечивающих целостность системы и достижение заданной цели;

• формирование механизма реализации функций-задач системы, устанавливающего регламентированный порядок взаимодействия эле­ментов для выполнения функций-задач по достижению целей.

Вся огромная сложная (разноплановая) совокупность организаци­онных действий — на любом уровне и в любой системе — может быть сведена к ограниченному перечню относительно строго локализуемых функций, составляющих замкнутый цикл алгоритма организации систе­мы.

Переходя на уровень теории организаций, рассмотрим конкретный алгоритм организации и развития социально-экономических систем:

• постановка целей (включая разработку этапов); •

• определение критериев достижения целей;

• определение рациональных форм разделения труда;

• распределение работы среди работников и подразделений;

• разработка структуры органов управления;

• регламентация функций, подфункций, работ и операций;

• установление прав и обязанностей органов управления и долж­ностных лиц;

• подбор и расстановка кадров;

координация исполнения ролей по вертикали и по горизонтали. Однако состав функции организаций, их содержание (алгоритм

реализации), степень укрупнения зависят от многих факторов: миссии организации, ее масштабов, квалификации специалистов, сложности процессов, которые будут иметь место в действующей системе и т. п.

Практически реализация функций организации в конкретной со­циальной системе связана с выполнением задач, которые призвана решать та или иная группа менеджеров, организаторов. Поэтому бо­лее точно функции следует определять как служебные задачи либо как функции-задачи. На рис. 1.1 представлен состав функций-задач по проектированию организационных структур социально-экономических систем. Этот состав может быть как укрупнен . так и дифференцирован в зависимости от потребностей организации.

С позиций требований к организационным структурам и . в частности, требования индивидуализации наиболее перспективным в проектировании оргструктур является подход, получивший название системно-целевого. Его особенность состоит в том, что проектирование ведется «от цели». Основное преимущество подхода заключается в возможности формирования такой оргструктуры, которая в максимальной степени соответствовала бы конкретным условиям работы организации. Состав работ и последовательность проектирования представ­лены на схеме (рис. 1.1).

Следует заметить, что процесс формирования и развития систе­мы —процесс итерационный, предусматривающий в ходе выполненияработ какого-либо этапа возможность уточнения проектных решений, принятых на предыдущих этапах. Так, например, у проектанта при рас­пределении полномочий и ответственности по выполнению процессовуправления может возникнуть необходимость в уточнении результатов работы, решений, принятых ранее при выполнении предыдущих эта­пов. Более того, такая необходимость может возникнуть при выполне­нии работ на стадии внедрения проектных мероприятий. В ходе проек­тирования могут разрабатываться различные модели, отражающие состояние звеньев структуры системы управления, их взаимосвязи.

Теория организации не может рассматриваться как дисциплина с неизменным содержанием, поскольку сами организации находятся в постоянном развитии. Отсюда возникает необходимость исторического подхода ко всем концепциям теории организации.

При изучении теории организации в прошлом преобладал анали­тический метод. На данном этапе необходимо усилить и дополнить его синтезом, основываясь на появившихся в последние годы обобщаю­щих теориях (теория систем, кибернетика, синергетика и др.).

В XXвеке теория организации выделилась в самостоятельную область знаний, науку, имеющую свой предмет, свои специфическиепроблемы и подходы к их решению. Научные основы этой дисциплины представлены в виде концепций, теорий, принципов, способов и систем организации.