91. Роль государственных и муниципальных органов в регулировании земельных отношений.

Земельные отношения (З.о.) – это общественные отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами. Участниками З.о. являются РФ, ее субъекты, муниципальные образования, юридические лица и граждане РФ. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут быть участниками З.о. на условиях, предусмотренных Земельным кодексом. Объектами З.о. являются земельные участки и права на них.

Государственное регулирование земельных отношений это объективная необходимость, которая определяется многофункциональной ролью земли и ее незаменимостью. Государственное регулирование земельных отношений направленно на организацию рационального использования земли и ее охрану путем установления определенных правил и норм владения, использования и распоряжения земельными ресурсами страны.

Существуют два вида государственного регулирования земельных отношений:

1. Регулирование государством всех земель независимо от форм собственности – здесь применяются методы власти и подчинения, в виде законодательных и иных нормативных актах подлежащих исполнению;

2. Хозяйственное регулирование – государственные органы действуют как хозяйственные субъекты, то есть предоставляют земельные участки физическим и юридическим лицам, ведут учет, оценку, охрану земель и т.д.

Государственное регулирование з.о. ставит перед собой следующие цели:

• обеспечение государственных и общественных потребностей и приоритетов развития;

• защита окружающей среды и пользования природными ресурсами;

• обеспечение безопасности и обороны страны:

• рациональное использование земель.

Государственное регулирование земель подразделяется на общее (осуществляемое государственными органами общей и специальной компетенции и распространяющееся на все категории земель и всех субъектов земельных отношений) и отраслевое (осуществляемое министерствами и комитетами и федеральными службами, основываясь на принципе подведомственности предприятий и организаций, которым предоставлены земли во владение и пользование).

Функции государственного регулирования земельных отношений определяются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом и другими нормативными актами в соответствии с экономическими, социальными требованиями к организации использования и охраны земель:

1. Учетная функция:

• экологический мониторинг;

• ведение земельного кадастра;

• всеобщность учета всех земель не зависит от форм собственности и использования;

• системность учета;

• дифференцированность учета земель;

• достоверность учета;

• непрерывность учета;

• единство методики учета;

• гарантированность учета.

2. Распределительная функция:

• проведение землеустроительных работ;

• изъятие земель, используемых с нарушениями закона;

• принудительный выкуп земель для общественных нужд;

• предоставление земель в собственность, аренду, пользование.

3. Рационального использования земель:

• экономическое и налоговое стимулирование;

• ответственность за нарушение земельного законодательства;

• введение нормативов деятельности на земельных участках;

• меры по рекультивации земель;

• выделение территорий с особым режимом использования.

4. Охранная функция:

• в отношении объектов землепользования;

• в отношении субъектов земельных отношений;

• устранение коллизий и реализации прав и обязанностей землевладельцев.

5. Контроль за использованием и охраной земель:

• проверки, экспертизы проектов использования земель;

• мониторинг использования земель;

• соблюдение целевого характера использования земель;

• предотвращение и пресечение нарушений земельного законодательства.

Функции государственного регулирования земельных отношений различаются между собой субъектами их осуществления, местом и значением в системе регулирования, а также юридическими последствиями:

1. Российская Федерация:

• установление основ федеральной политики по регулированию земельных отношений;

• установление ограничений прав собственников, пользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также их обороноспособности;

• государственное управление мониторингом земель, земельным контролем, землеустройством и ведением государственного земельного кадастра;

• установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа для государственных и муниципальных нужд;

• изъятия для нужд Российской Федерации, в том числе путем выкупа;

• разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

• иные полномочия по Конституции Российской Федерации, земельному кодексу и федеральным законам;

• управление и распоряжение землями федеральной собственности.

2. Субъекты Российской Федерации:

• изъятия, в том числе путем выкупа земель для своих нужд;

• разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель в границах субъекта Российской Федерации;

• иное полномочие, не отнесенное к Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления;

• управление или распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

3. Органы местного самоуправления:

• изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд;

• установление с учетом законов и правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений;

• разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

• иные полномочия на решение вопросов использования и охраны земель местного значения;

• управление и распоряжение муниципальными земельными участками.

Основными функциями государственного регулирования владения и пользования земельным фондом являются: планирование и прогнозирование использования земель, зонирование земель, распределение и перераспределение земель, ведение государственного земельного кадастра, землеустройство и внутрихозяйственная организация землепользования, мониторинг земель и контроль за правильным их использованием, разрешение земельных споров.