2.2. Структура рынка труда

Структура рынка труда определяется разными признаками и компонентами, необходимыми для возникновения и начала функ­ционирования рынка труда. На основе характеристики рынка тру­да можно установить основные его элементы: субъекты рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда; конъюнктура рынка; службы занятости населения; инфраструктура рынка труда; система социальной защиты и др.

Субъекты рынка труда. Главными субъектами рынка труда яв­ляются работодатели и наемные работники, государство и его органы. Работодатель — наниматель, который может быть пред­ставлен разными экономическими субъектами в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Это могут быть государственные предприятия, акционерные общества, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совмест­ные предприятия, общественные организации, индивидуальные наниматели и т. п. На государственных предприятиях работода­тель сам является наемным работником государства и не может владеть средствами производства. В крупных акционерных ком­паниях работодатель является наемным работником акционеров и может иметь определенное количество акций предприятия. На малом предприятии работодатель является и собственником средств производства.

Наемные работники — это свободные трудоспособные гражда­не, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимо­сти от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств — ответственности, исполни­тельности, дисциплинированности, обязательности, предприим­чивости и др.

Государство как субъект рыночных отношений представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми

32

33

органами управления и местным самоуправлением. В качестве субъекта государство выполняет следующие функции:

• социально-экономические, связанные с обеспечением полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики;

• законодательные, связанные с разработкой основных юри­дических норм и правил;

• регулирования рынка труда косвенными методами;

• защиты прав всех субъектов рынка труда;

• функции работодателя на государственных предприятиях.

Правовые аспекты. Важным условием реального функциони­рования рынка труда является адекватное поведение на нем всех участников трудовых отношений: государства, работодателей и наемных работников. Отношения на рынке труда складываются из трех основных компонентов:

• отношения между наемными работниками и работодате­лями;

• отношения между субъектами рынка труда и их представи­телями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);

• отношения между субъектами рынка труда и государством.

Для регулирования взаимоотношений на рынке труда необхо­димы законодательные акты, нормы и правила. Юридические нормы необходимы для регулирования отношений между субъек­тами рынка, которые четко определяли бы их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений. Необходимы и нормативные правовые акты по социальной защите трудящихся, в том числе и социального страхования на случай потери работы, охраны здо­ровья и др. Такие нормы предусмотрены в Конституции РФ, Тру­довом кодексе РФ, Законе «О занятости населения Российской Федерации», Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и других законах. Законодательные нор­мы конкретизируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, при заключении генеральных, отраслевых (та­рифных), территориальных и коллективных соглашений. По до­говоренности сторон, участвующих в переговорах, они могут быть трехсторонними и двусторонними.

Рынок труда не может успешно функционировать без создания экономических условий, включающих законодательные акты, нормы, налоговую систему и различные льготы, проведения ак­тивной политики занятости населения, разработки и осуществле­ния федеральной и региональных программ содействия занятости

34

населения, программ подготовки и переподготовки высвобожда­емых работников и т. д.

Конъюнктура рынка. Наличие национального рынка труда в существенной мере способствует стабильному развитию народного хозяйства, улучшению конъюнктуры рынка труда. В зависимости от соотношения между спросом и предложением различают три типа конъюнктуры рынка труда:

1. трудодефицитный, когда рынок труда испытывает недостаток в предложении труда;

2. трудоизбыточный, когда на рынке труда имеется большое число безработных и, соответственно, избыток предложения тру­ да;

3. равновесный, при котором спрос на труд соответствует его предложению.

Конъюнктура рынка труда зависит от состояния экономики (подъема или спада), отраслевой структуры хозяйства, уровня раз­вития его технической базы, благосостояния (уровня доходов на­селения), развития рынков товаров, услуг и жилья, состояния со­циальной и производственной инфраструктуры, степени развития многоукладное™ экономики, развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных). Кроме того, на конъюнктуру оказывают влияние демографические, этнические, социальные, политические, экономические и другие факторы.

Свобода найма и увольнения работников является основой конкурентоспособности предприятия. Поэтому важным услови­ем формирования рынка труда является, с одной стороны, нали­чие множества работодателей, предлагающих рабочие места, а с другой — свобода конкуренции между работниками за наиболее привлекательные рабочие места. Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимых покупателей и продавцов на рынке труда и возможность для них свободно входить на ры­нок труда и покидать его. Конкуренция — неотъемлемая состав­ляющая механизма любого рынка.

Инфраструктура рынка труда. Для полноценного функцио­нирования рынка труда требуется развитая инфраструктура. Ее составляют государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечива­ющие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура рынка призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и перепод­готовки работников, а также процессы защиты прав работодателя и наемных

35

работников на рынке труда. Основным элементом ин­фраструктуры рынка труда выступает государственная служба за­нятости, включающая органы трех уровней управления: общего­сударственного, регионального и местного.

Национальный рынок труда. Под общегосударственным, или национальным, рынком труда понимается его народно-хозяйствен­ный уровень, который зависит от ситуации в экономике страны. На национальный рынок труда оказывают влияние многие фак­торы, обеспечивающие единство экономики страны, среди кото­рых можно выделить: развитие межхозяйственных связей, углуб­ление процессов разделения и кооперации общественного труда, интенсификацию перелива капитала не только по отраслям, но и по территории страны. Следует учитывать и специфические особенности, связанные с географическим положением, протя­женностью территории, компактностью или удаленностью распо­ложения отдельных регионов относительно друг друга. Преодоле­ние оторванности и отчужденности отдельных регионов страны, их отдаленности от центра создает реальную материальную осно­ву для формирования единого народного хозяйства страны. Имен­но единство экономики позволяет говорить о наличии единого национального рынка труда. Для того чтобы национальный ры­нок труда реально выполнял свои функции как часть механизма народно-хозяйственного рынка, должны быть точно определены его роль и задачи регулирования занятости населения. Следует четко разграничивать полномочия и ответственность между фе­деральными и региональными органами власти по регулированию рынка труда.

Национальный рынок труда как единое целое реально функ­ционирует только в условиях свободного перераспределения ра­бочей силы между локальными рынками труда. Локальные рынки труда занимают особое положение в хозяйственном механизме отдельно взятых территорий^ Привязанность рабочих мест, скон­центрированных в рамках предприятий и организаций, к конкрет­ным населенным пунктам повышает значение локальных рынков труда для решения проблем занятости и социально-экономичес­кого развития регионов. В условиях рыночной экономики госу­дарственное регулирование должно быть организующим началом в развитии народного хозяйства в целом, его отраслей и регионов. Развитие регионов страны может быть обеспечено только с уче­том экономических интересов федерального центра и территорий. Это относится и к проблемам регулирования локальных рынков труда, занимающих промежуточное положение между нацио­нальным рынком труда, охватывающим страну в целом, и мест-

36

ными рынками труда предприятий и организаций, находящихся в определенных населенных пунктах.

Региональные рынки труда. Трудовые ресурсы тесно связаны с территорией проживания и одновременно ориентированы на от­раслевую дифференциацию спроса на труд, исходящего от пред­приятий. Поэтому рабочая сила находится в своеобразном цент­ре пересечения территориальных, отраслевых и местных методов управления. Таким образом, на локальных рынках труда долж­ны быть реализованы подходы, обеспечивающие координацию управляющих воздействий местных органов власти — с одной сто­роны, предпринимателей и работодателей — с другой.). Параллельно следует проводить четкое разграничение функций управления человеческими ресурсами территорий между федеральными и ре­гиональными органами власти, между системой управления эко­номическим и социальным развитием того или иного территори­ально-административного образования и экономически активным населением, входящим в него.

Большинство регионов России включает сеть поселений раз­личных типов и людности, что позволяет выделять в рамках ре­гиональных рынков труда различные подсистемы. Одной из та­ких подсистем является локальный рынок труда города. Именно в городах сосредоточено большинство населения и соответственно прогрессивных видов и форм трудовой деятельности, требующих квалифицированных работников практически всех профессий и специальностей. Локальные рынки труда российских городов уже сформировались, и их функционирование определяется состояни­ем экономики города в целом. При этом для большинства рын­ков труда городов характерны закрытость и изолированность, вы­званные низким уровнем трудовой мобильности населения, слож­ностью решения бытовых проблем, связанных со сменой места жительства.

Другой подсистемой является аграрный рынок труда, форми­рующий совместно с рынком труда города региональный рынок труда. Специфика формирования и функционирования аграрно­го рынка труда обусловлена особенностями сельскохозяйственного труда. Взаимосвязи земли и труда как факторов производства име­ют свою специфику в аграрном секторе экономики в отличие от других видов деятельности. Специфика данного рынка труда свя­зана с площадью сельскохозяйственных угодий, видами исполь­зуемого оборудования, масштабом применения труда, большими расстояниями между сельскими населенными пунктами, отсут­ствием между ними устойчивых транспортных связей. В этих условиях нет ни экономических, ни организационных предпосылок для

37

формирования единого аграрного рынка труда даже в пре­делах отдельно взятой области.

Внутрифирменные рынки труда. Рыночные отношения охва­тывают не только все подсистемы хозяйственного механизма, но и все его иерархические уровни — от народно-хозяйственного, от­раслевого до уровня предприятия, организации, фирмы. Органи­зационные формы трудовой деятельности таковы, что работники занимают рабочие места в рамках конкретных предприятий, орга­низаций, фирм. Это обусловливает выделение из рынка труда обо­собленной подсистемы — рынков труда предприятий, организаций и фирм, получивших название внутренних {внутрифирменных) рынков труда. Данный рынок характеризуется наличием и соста­вом работников на предприятии, их движением внутри него, при­чинами перемещения, уровнем занятости, степенью использова­ния оборудования, наличием свободных, вновь создаваемых и ликвидируемых рабочих мест. Внутрифирменный рынок труда обеспечивает уже занятым в производстве работникам определен­ную степень защиты от прямой конкуренции на внешнем рынке труда. Однако на данном рынке проявляется присущая ему кон­куренция в должностном продвижении, получении более выгод­ных работ, занятии освободившихся вакансий.

Особое положение внутрифирменного рынка труда связано с его преимущественной ориентацией на профессиональное движе­ние работников в рамках организации. Для наемного работника отношения занятости формируются по результатам найма, заня­тием конкретного рабочего места. Для администрации организа­ции важно заблаговременно откорректировать динамику разви­тия внутреннего рынка труда в желательном для нее направлении. Основными функциями внутрифирменного рынка труда явля­ются:

1. обеспечение сбалансированности спроса и предложения тру­ да внутри фирмы;

2. корректировка профессионально-квалификационных характеристик работников в соответствии с требованиями изменяющей­ся технологии производства;

3. социальная защита работников и обеспечение гарантий занятости.

Формирование спроса и предложения рабочей силы на внут­рифирменных рынках труда имеет свою специфику. Так как спрос на труд произволен и определяется теми объемами товаров и услуг, которые предприятие реализует на рынке, то уровень де­ловой активности оказывает прямо пропорциональное воздействие на масштабы внутрифирменного спроса на труд, фактически

38

спрос на труд как фактор производства означает то количество работников, которых организация готова нанять и труд которых готова использовать в конкретный момент времени при существу­ющих ставках оплаты труда. Спрос на труд будет всегда диффе­ренцирован, так как товары и услуги производятся с помощью различных технологий, требующих использования рабочей силы с определенными профессиональными и квалификационными характеристиками.

На внутрифирменный спрос на труд оказывают влияние сле­дующие причины: 1) изменение технологии производственного процесса, связанное с внедрением нового оборудования, которое ведет к росту производительности труда и сокращению масшта­бов спроса на труд в целом; 2) возможность замены одного ресурса другим; 3) взаимная дополняемость ресурсов (земли, капитала и труда). Внутрифирменное предложение труда формируется под влиянием несколько иных причин, чем на локальном или нацио­нальном рынках труда. Основой этого предложения является чис­ленность и состав уже вовлеченных в производство работников. Структура предложения труда внутри фирмы дифференцирована по социально-демографическим и профессионально-квалифика­ционным признакам.

На эффективность функционирования внутрифирменного рын­ка труда достаточно сильное влияние будут оказывать половозра­стной состав работников, принадлежность работников к опреде­ленным социальным группам. Смешанные рабочие группы и тру­довые коллективы более эффективны, чем чисто мужской или чисто женский коллектив. Рабочие группы, состоящие из ра­ботников одного возраста, будут продуцировать конфликты, что объясняется совпадением целей, интересов, методов действия в одинаковых ситуациях. В основе социального расслоения лежит имущественное расслоение. Наблюдается взаимосвязь между при­надлежностью человека к определенному социальному слою и перспективами его профессиональной деятельности. Таким обра­зом, при изменении масштаба и структуры внутрифирменного спроса на труд организация может и должна корректировать пред­ложение труда.