8.3. Негосударственные структуры содействия занятости населения

Наряду с государственными органами решением проблем за­нятости и сокращения масштабов безработицы занимаются него­сударственные структуры. Для развития и координации этих служб в 1995 г. были созданы Координационный совет «Програм­мы развития негосударственных служб занятости России» и рабо­чая группа, в которую вошли представители Минтруда России, в том числе государственной службы занятости, Федеральной миг­рационной службы, Комитета РФ по делам молодежи и других государственных и общественных организаций. Негосударствен­ные структуры занятости занимаются вопросами трудоустройства, профессиональной подготовки граждан, продажи информации о рабочих местах и наличии кадров с соответствующими профессио­нальными характеристиками. К этим структурам относятся раз­личные коммерческие агентства по подбору кадров, биржи тру­да, рекрутинговые фирмы, учебные центры, различные общества занятости и т. д.

197

В последнее время стали создаваться различные объединения негосударственных служб занятости (например, клу­бы профессионалов, Российская ассоциация рекрутинговых фирм и др.).

На территориальном уровне, как правило, в административных центрах субъектов Федерации создаются комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профсоюзов, объединений работодателей, органов службы занятости и других государственных органов и общественных организаций, представ­ляющих интересы нуждающихся в трудоустройстве и социальной защите граждан. Нередко отдельные негосударственные структу­ры содействия занятости ориентированы на конкретный контин­гент лиц, ищущих работу. Например, общество «Триза» (г. Моск­ва) занимается подбором персонала по заявкам компаний и трудоустройством высококвалифицированных специалистов не­массовых профессий: менеджеров, юристов, финансовых и бан­ковских работников и т. д. В последнее время широко использу­ются ярмарки вакансий как форма привлечения работников на имеющиеся свободные рабочие места.

Организационные формы и направления деятельности него­сударственных структур содействия занятости разнообразны. На­пример, в Московской области создано АО «Финансовая меж­региональная корпорация „Исида"». Ее учредителями являются Российский союз помощи беженцам «Соотечественники», науч­но-производственная корпорация «Инфо-Сервис» и физические лица. Цель данной организации — участие в реализации «Програм­мы по обустройству территории, созданию новых рабочих мест, закреплению беженцев, переселенцев и уволенных в запас воен­нослужащих по Московской области».

Многие специалисты, имеющие достаточно высокий квалифи­кационный уровень, оставшись без работы, стремятся найти свое место в малом и среднем бизнесе, открыть собственное дело. Раз­витие предпринимательства является одним из факторов стабили­зации общества в условиях рынка, в значительной степени спо­собствует формированию конкурентной среды, установлению ры­ночного равновесия, экономическому росту и повышению уровня занятости населения. В последнее десятилетие создавалась норма­тивно-правовая база, регулирующая предпринимательскую дея­тельность в малом бизнесе, разрабатывались цели и задачи госу­дарственной политики в области малого предпринимательства, механизмы ее реализации и структуры, проводящие ее в жизнь. В настоящее время, по оценкам специалистов, развитие малого

198

предпринимательства стабилизировалось. Число малых предпри­ятий постоянно растет.

Поданным Госкомстата России, на начало 2002 г. количество зарегистрированных малых предприятий в России составило 843,1 тыс., т. е. 26% от общего числа предприятий, учитываемых Единым государственным реестром предприятий и организаций (ЕГРПО). Число замещенных рабочих мест на малых предприя­тиях в 2002 г. составило 7220,3 тыс., т. е. 13,6%, а доля товаров, работ и услуг, произведенных малыми предприятиями, в ВВП России достигла 9,5%. Численность индивидуальных предприни­мателей на начало 2002 г. достигла 5 млн человек. При этом до­ходы от малого предпринимательства имеют около 20% россиян. Вместе с тем современные масштабы развития малого предпри­нимательства в России остаются достаточно скромными, особен­но в сравнении со странами с развитой рыночной экономикой. Так, в США таких предприятий насчитывается 19 300 тыс., в Япо­нии - 6450 тыс., а численность занятых на них составляет соот­ветственно 70,2 млн и 78 млн человек.

Следовательно, ситуация в малом бизнесе, сложившаяся в Рос­сии в последние годы, требует активизации государственной по­литики развития и поддержки предпринимательства. Одним из важнейших направлений этой политики является кадровое обес­печение малого предпринимательства. Оно включает как под­готовку начинающих предпринимателей из числа социально незащищенных слоев населения, так и организацию обучения ру­ководителей и специалистов малых предприятий основам пред­принимательской деятельности, бухгалтерского учета, налогооб­ложения, а также различным профессиям, позволяющим зани­маться предпринимательской деятельностью. Таким образом, остро стоит вопрос о необходимости комплексной- подготовки предпринимателей и работников малых предприятий. И здесь важную роль должна сыграть созданная с участием государства инфраструктура поддержки предпринимательства. Интегрирован­ная сеть объектов инфраструктуры поддержки малого предприни­мательства в России включает систему региональных фондов под­держки малого и среднего бизнеса, учебно-деловых центров, биз­нес-инкубаторов, технопарков, лизинговых компаний, в том числе информационных центров, созданных при участии (учредитель­стве) Федерального фонда поддержки малого предприниматель­ства. Развиваются негосударственные научно-исследовательские, учебные, консультационные и другие организации, работающие в сфере поддержки предпринимательства.

199

Подготовка предпринимательских кадров с участием государ­ства осуществляется в основном в рамках федеральных программ поддержки малого предпринимательства. Они разрабатываются в соответствии с Федеральным законом «О государственной под­держке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. обычно на двухлетний период. В соответствии с этим законом в федеральном бюджете ежегодно выделяются сред­ства на их реализацию. Заказчиком и основным распорядителем бюджетных средств на реализацию программы является Федераль­ный фонд поддержки малого предпринимательства. Кроме того, в реализации программы участвуют средства внебюджетных ис­точников — фондов, международных организаций. После утверж­дения программы Правительством РФ и Государственной Думой проводятся конкурсы с целью отбора ее исполнителей. В частно­сти, для мероприятий по разделу «Подготовка кадров для малого предпринимательства» проводятся конкурсы среди образователь­ных учреждений.

Проблемы подготовки кадров для предпринимательства нахо­дят отражение не только в Федеральной программе, но и в таких программах, как «Молодежь России», «Федеральная целевая про­грамма содействия занятости населения», «Социальная адаптация военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей» и др. В результате реализации мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2000—2001 гг. и Федеральной целевой программы содейст­вия занятости населения в РФ на 1998—2000 гг. в 2001 г. около 310 тыс. незанятых граждан получили комплекс организацион­но-консультационных и образовательных услуг, в том числе 41,5 тыс. человек прошли обучение основам предпринимательской деятельности. Таким образом, принятые меры позволили обеспе­чить занятость 57,7 тыс. незанятых граждан (103% к уровню 1999 г.), из них около 45 тыс. человек, занятых индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридиче­ского лица, около 11,5 тыс. граждан организовали малые предпри­ятия (фермерские хозяйства) или работали в подсобных хозяй­ствах, а более 1,2 тыс. безработных были трудоустроены на вновь созданные предприятия. В 2002 г. среднесписочная численность работников на малых предприятиях в экономике РФ составила 7220,3 тыс. человек, а объем производственной продукции (работ, услуг) — 1 160 837,1 млн руб., в том числе по основному виду деятельности — 1 032 221,3 млн руб.

В целом в настоящее время проблема подготовки кадров для малого предпринимательства на государственном уровне не имеет целевой

200

направленности и осуществляется в рамках решения других, не менее важных социальных и экономических вопросов — поддержки предпринимательства в целом, содействия занятости населения, поддержки различных социально незащищенных сло­ев населения. На региональном уровне вопрос

вопросам, предоставление финансовой помощи в организации собственного дела, проведение экспертизы технико-экономического обоснования проектов, помощь в подборе поме­щений и т. д.

Малое предпринимательство является альтернативой сокраще­нию производства в отраслях экономики, поскольку способству­ет созданию новых рабочих мест. Кроме того, оно расширяет поле деловой активности граждан. Малые предприятия четко улавли­вают изменения рыночной конъюнктуры, становятся участни­ками инвестиционного процесса, способствуют качественному улучшению рабочей силы, формируют рабочие места на базе новых технологий. Развитие предпринимательства в условиях со­временной России подготовки кадров для малого бизнеса решается только в рамках региональных про­грамм поддержки малого предпринимательства, причем не все регионы уделяют этому вопросу внимание, а другие выделяют минимальные средства из региональных бюджетов.

Службы занятости (государственные и негосударственные) так­же уделяют внимание ориентации лиц, потерявших работу, на самозанятость, на предпринимательскую деятельность разнообраз­ных видов. Однако, как показывают социологические исследова­ния, лишь 3—5% безработных имеют необходимые качества для того, чтобы стать предпринимателями. Учитывая это, региональ­ные службы занятости содействуют безработным в организации малого бизнеса, оказывая помощь в ориентировании на самосто­ятельный бизнес. Для этого проводится тестирование на выявле­ние деловых качеств, необходимых предпринимателю, оказывают­ся консультационные услуги по составлению бизнес-планов, ве­дению бухгалтерского учета, компенсируется часть расходов по организации собственного дела (оплата госпошлины, пакеты уч­редительных документов и пр.). Лицам, создающим собственное дело, выдаются субсидии. При содействии служб занятости в от­дельных регионах создаются клубы начинающих предпринимате­лей, задачами которых также являются консультирование по орга­низационным возможно при условии прежде всего государ­ственной поддержки самозанятости населения и создания малых предприятий.

201