8.2. Государственное регулирование рынка труда

Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, государство всегда оставляет за собой выполнение регулирующих функций на рынке труда. Государственная политика в области содействия занятости и регулирования процессов, происходящих на рынке труда, в настоящее время определена статьями Закона «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии с этим законом государство призвано проводить политику содей­ствия реализации прав граждан на полную, продуктивную и сво­бодно избранную занятость. В области содействия занятости на­селения политика государства должна быть направлена на обес­печение социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества. В соответствии с основными положениями закона го­сударство призвано осуществлять следующие функции:

• разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики. Эти меры направлены на рациональ­ное размещение производительных сил, повышение мобиль­ности трудовых ресурсов, развитие самозанятости, поощре­ние применения гибких режимов труда и других мер, спо­собствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

• правовое регулирование в области занятости на основе со­блюдения законных прав и интересов граждан и предостав­ления соответствующих государственных гарантий, дальней­шее совершенствование законодательства о занятости насе­ления;

192

• разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

• создание государственной службы занятости населения.

Содержание государственной политики содействия занятости населения обусловливается системой конкретных мер, направлен­ных на развитие трудовых ресурсов независимо от их социально-демографических характеристик, убеждений и отношения к рели­гии. Наиболее значительными среди прочих мер являются следу­ющие: создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие личности; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы, осуществляемой в рамках за­кона; содействие развитию способностей людей к производитель­ному, творческому труду.

На рынке труда государство, осуществляя правовое регулиро­вание, призвано обеспечивать социальную защиту в сфере заня­тости, проводить специальные мероприятия, способствующие созданию условий для занятости граждан, которые особенно нуж­даются в социальной защите и чаще других сталкиваются с труд­ностями в поиске работы. К ним относятся инвалиды, молодежь, впервые ищущая работу, лица предпенсионного возраста, бежен­цы, одинокие и многодетные родители и ряд других категорий граждан. Кроме того, на государство возложена также обязанность предупреждения массовой и сокращения длительной безработи­цы, а также поощрения работодателей, сохраняющих действующие и открывающих новые рабочие места для наиболее нуждающихся в социальной защите граждан.

Таким образом, за государством по действующему законода­тельству в основном закреплены функции регулирования процес­сов занятости и контроль за соблюдением трудового законодатель­ства со стороны работодателей. Так, государство в целях содей­ствия занятости и предотвращения массовой безработицы в условиях несовершенства законодательной базы должно контро­лировать соблюдение государственных стандартов в области бе­зопасности, условий и охраны труда; поддерживать необходимые уровни оплаты труда в соответствии со стоимостью воспроизвод­ства рабочей силы и положениями Конвенции и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), ратифицированных Россией; обеспечивать условия для цивилизованного разрешения социальных конфликтов и нормального осуществления коллектив­но-договорных процессов, регулирующих социально-трудовые отношения. В этой связи важное значение имеет принятие в 2002 г. пакета законодательных документов, в том числе Трудового ко­декса РФ. Важной ролью государства в современных условиях формирования рыночных отношений в стране является защита внутреннего рынка, восстановление ослабленных за годы реформ хозяйственных связей со стра-

193

нами СНГ и формирование едино­го экономического пространства на территории стран Содруже­ства.

Государственное регулирование рынка труда предполагает на­личие соответствующей инфраструктуры, которая включает ком­плекс организаций и учреждений, которые являются частью сис­темы регулирования занятости. Федеральным органом исполни­тельной власти, который призван проводить государственную политику и осуществлять управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство здраво­охранения и социального развития РФ.

Это министерство возглавляет и организует деятельность госу­дарственной службы занятости населения, службы по урегулиро­ванию коллективных трудовых споров и государственных инспек­ций труда (в том числе в субъектах Федерации — межрегиональ­ных инспекций), создает территориальные органы по вопросам занятости населения. Деятельность министерства осуществляет­ся во взаимодействии с другими федеральными органами испол­нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями и другими объединениями. Органы государствен­ного регулирования политики на рынке труда России представ­лены на рис. 8.2.

В числе основных функций, возложенных на Министерство здравоохранения и социального развития, отметим разработку и осуществление мер по реализации основных направлений государ­ственной социально-демографической политики; анализ занято­сти на федеральном и региональном уровнях, по отдельным ка­тегориям населения; прогноз состояния рынка труда; организацию и координацию разработки федеральной программы занятости; определение потребности в рабочих местах с учетом демо­графического прогноза (разработка совместно с органами испол­нительной власти генеральной схемы создания рабочих мест); организацию разработки специальных программ и мероприятий по социальной поддержке особо нуждающихся в ней граждан; раз­работку предложений по повышению мобильности трудовых ре­сурсов и определение их территориального перемещения; раз­работку порядка регистрации безработных и предложений по развитию общественных работ; разработку предложений по совер­шенствованию порядка выплат пособий по безработице, стипен­дий гражданам, направленным на обучение и т. д.;

194

оказание содействия развитию предпринимательской деятельности и самосто­ятельной занятости безработных; организацию работы и исполь­зование на федеральном уровне банка вакансий и пр.

Министерство призвано также выполнять работу в области развития кадрового потенциала, в частности руководить разработ­кой и осуществлять методическое руководство реализации регио­нальных и отраслевых программ развития персонала, профессио­нальной ориентации и психологической поддержки, профсссионального обучения населе-

195

ния, подготовки, переподготовки, по­вышения квалификации работников на производстве, а также без­работных и незанятых граждан и т. д.

Важнейшим принципом осуществления государственной поли­тики в области содействия занятости и регулирования рынка труда является сочетание самостоятельности органов субъектов Феде­рации, органов местного самоуправления, обеспечение согла­сованности их действий при реализации федеральной программы содействия занятости. В этой связи большое значение имеет ко­ординация деятельности в области занятости с инвестиционно-структурной политикой, социальным обеспечением, регулирова­нием роста и распределения доходов, уровня инфляции. Кроме того, министерство координирует деятельность государственных органов, профсоюзов, а также других объединений работников и работодателей по разработке и реализации мер в области обеспе­чения занятости населения.

Функции государственного контроля за соблюдением работо­дателями законодательства о труде и норм по охране труда выпол­няет единая централизованная система, в которую помимо Ми­нистерства здравоохранения и социального развития входят го­сударственные инспекции труда. Административный кодекс, принятый в 2002 г., является важным инструментом в работе го­сударственных инспекций труда. Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых спросов» и новый Трудовой кодекс РФ положены в основу разрешения коллективных трудо­вых споров, возникающих в связи с коллективной защитой тру­довых прав работников.

В целях проведения единой государственной политики заня­тости и регулирования рынка труда в России создана служба по труду и занятости, которая функционирует на федеральном уров­не, уровне субъектов Федерации и уровне муниципальных обра­зований. Служба занятости федерального уровня входит в состав Министерства здравоохранения и социального развития. Органы службы занятости на уровне субъектов Федерации и муниципаль­ных образований включают комитеты, центры и бюро занятости. Система службы занятости имеет вертикальное подчинение и при­звана выполнять разнообразные функции (анализ состояния рын­ка труда, прогноз спроса и предложения рабочей силы на рынке, разработка и реализация целевых программ содействия занятости, учет незанятых граждан и оказание им помощи в трудоустройстве, организация подготовки и переподготовки работников, их профес­сиональной ориентации, консультационная деятельность, оказа­ние помощи организациям в подборе кадров, выплата пособий

195

по безработице и пр). В ее функции входят также контроль за пра­вильностью формирования и использования бюджетных средств. Услуги службы по труду и занятости бесплатны для предприятий всех форм собственности. Ее деятельность финансируется из го­сударственного бюджета, а также региональных бюджетов.

В настоящее время созданы также органы регулирования рынка труда, подконтрольные Президенту РФ (рис. 8.3).