Территориальная мобильность рабочей силы

Территориальная мобильность, или миграция, представляет собой перемещение населения (мигрантов) через границы терри­тории (страны, региона и т. д.) связанное с переменой места жи­тельства, а также с несовпадением места жительства и места ра­боты. В настоящее время широкое распространение получила сле­дующая классификация видов миграции^*.

1. По признаку пространственного перемещения различают внутреннюю и внешнюю миграцию. Внутренняя миг­рация населения — передвижение мигрантов в пределах страны из одной административно-территориальной ее единицы в другую. К примеру, в России внутренняя миграция может быть подраз­делена на межрегиональную и внутрирегиональную, межобласт­ную и внутриобластную, межрайонную и внутрирайонную, меж­республиканскую и внутриреспубликанскую, а также на миграци­онные потоки «в город из города и из села» и «в село из города и из села».

Внешняя (международная) миграция - передвижение мигрантов, связанное с пересечением государственной границы. В этом слу­чае субъектами миграции являются эмигранты, т. е. лица, выез­жающие в другую страну на постоянное или временное прожива­ние, и иммигранты — лица, въезжающие в страну на постоянное или временное проживание.

С 1993 г. в России введен закон о свободном въезде — выезде, и на протяжении последнего десятилетия эмиграция из страны (по

данным МВД России) ежегодно составляет около 100 тыс. чело­век. Новым явлением для России является свободная иммиграция из республик бывшего СССР. За период 1990—1999 гг. в Россию из стран СНГ и Балтии выехало около 3 млн русских. Из закав­казских стран и Таджикистана, где произошли вооруженные кон­фликты, в Россию выехала примерно половина русских, из стран Средней Азии (кроме Таджикистана) - ¹/₄, из Казахстана — око­ло 20%, из стран Балтии и Молдавии — 10—13%. Суммарные по­тери русских этими странами были больше, так как часть населе­ния выехала в другие страны, в частности на Украину и в Бело­руссию (около 15%)^*.

В 2002 г. в Россию прибыло всего 184,6 тыс. человек, в том чис­ле из стран СНГ и Балтии — 177,3 тыс. человек, а выбыло 106,7 тыс. человек. Таким образом, чистая миграция составила почти 78 тыс. человек. При этом 20,5 тыс. человек — вынужден­ные переселенцы и беженцы.

2. В зависимости от времен и пребывания на террито­рии другой страны различают постоянную, временную и маятни­ковую миграцию. Постоянная (долгосрочная) миграция представля­ет собой безвозвратную миграцию. В некоторых странах иностра­нец считается иммигрантом (или эмигрантом), если он находится (или отсутствует) в стране в течение определенного времени. Вре­менная (краткосрочная) миграция связана с текущими проблема­ми мигрантов без смены гражданства и постоянного места жи­тельства. В ряде стран из числа временных мигрантов исключают численность сезонных работников. В. основе различия между постоянной и временной миграцией лежит такой весьма рас­плывчатый критерий, как собственное намерение мигранта отно­сительно срока его пребывания в стране. Подобный критерий под­вержен влиянию времени, существующего миграционного зако­нодательства, местных условий и других факторов, которые могут воздействовать на изменение намерений мигрантов.

Маятниковая миграция — особый вид миграции, представля­ющий собой передвижение работающих к месту работы из одно­го региона в другой и обратно к месту своего жительства в слу­чае, если срок отсутствия лица на постоянном месте жительства составляет менее одной недели. Как правило, это ежедневные (регулярные) перемещения рабочей силы из одного населенного пункта в другой (на работу и обратно). Сезонная миграция связана

с расширением фронта работ в определенные периоды года, чаще всего в сельском хозяйстве.

3. По способу организации выделяют организованную и стихийную миграцию. Организованная миграция осуществляет­ся с помощью государственных или общественных органов либо предприятий. Стихийная (самостоятельная, или неорганизованная) миграция осуществляется силами и средствами самих мигрантов. С позиций принятых в стране норм действующего законода­тельства можно выделить легальную и нелегальную миграцию. Ле­гальная (законная) миграция осуществляется в рамках закона (на­пример, в рамках ежегодно выделяемых квот общего числа имми­грантов). Нелегальная (незаконная) миграция — это миграция, осуществляемая с нарушением законодательства, не оформленная соответствующими документами. К субъектам незаконной мигра­ции относятся иностранцы, въезжающие в страну (граждане, вы­езжающие из страны) с нарушением установленных правил и пытающиеся использовать ее территорию для въезда в третьи стра­ны. Кроме того, к этой категории относятся лица, прибывающие в страну для ведения нелегальной профессиональной деятельно­сти, в том числе незаконного характера, включая торговлю ору­жием и наркотиками, переправку рабочей силы за рубеж.

4. По характеру перемещения различают доброволь­ную и вынужденную миграцию. Добровольная миграция осуще­ствляется по желанию мигранта. В отличие от нее вынужденная миграция обусловлена причинами, не зависящими от желания миг­ранта. Например, причинами могут служить различные конфлик­ты (вооруженные, межнациональные), а также сложившиеся по­литические и социально-экономические условия. Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежище на тер­ритории данной страны, беженцы, вынужденные переселенцы и перемещенные лица. Иными словами, это лица, вынужденные покинуть место своего постоянного жительства вследствие совер­шенного в отношении них насилия или преследования в иных формах.

Приведенная структура миграции может быть расширена и дополнена за счет использования иных критериев оценки, учета различных факторов, ее обусловливающих, и в зависимости от по­зиций авторов, с которых рассматривается территориальная мо­бильность рабочей силы. Так, территориальное движение рабочей силы является частью процесса трудовых перемещений, обуслов­ленных трудовой деятельностью. В этой связи целесообразно вы­делить трудовую миграцию.

185

Трудовая миграция экономически активного населения

Трудовая миграция — передвижение (перемещение) экономи­чески активного населения, связанное с переменой (поиском) места работы, по территории, отраслям и секторам экономики. Отметим, что подавляющее большинство случаев миграции мож­но отнести к трудовым перемещениям, поскольку независимо от причины смены жительства человек оставляет рабочее место в пункте выбытия и занимает новое рабочее место в пункте вселе­ния. По аналогии с видами общей миграции населения следует рассматривать как внутреннюю трудовую миграцию, так и внеш­нюю трудовую миграцию.

Внутренняя трудовая миграция. Это трудовые перемещения экономически активного населения внутри страны между отдель­ными регионами, предприятиями, отраслями экономики и т. п. Специфической формой внутреннего трудового перемещения ра­бочей силы является межфирменная мобильность. Одной из разно­видностей такого перемещения является традиционная форма пе­ревода работников на постоянную работу в другую организацию. Этот вид внутрифирменного перемещения в настоящее время яв­ляется достаточно редким. Вместе с тем в современных условиях все большее распространение получает новый для России вид меж­фирменной мобильности — лизинг персонала, или кадровый ли­зинг. Под кадровым лизингом понимается форма передачи работ­ников наемного труда для выполнения профессиональных работ, при которой возникает «треугольник» отношений между арендо­дателем, арендатором и арендуемым работником (рис. 8.1).

186

Кадровый лизинг — это один из внешних видов набора кадров. Через договор подряда какое-либо предприятие обязуется выпол­нить работы, ориентируемые на результат, реализацию проекта, например работы по оборудованию зданий, проведению строи­тельных мероприятий и т. д. Лизинговый работник заключает с арендатором, т. с. с работодателем, практикующим лизинг кадров, соответствующий договор, получая таким образом право на зара­ботную плату. При этом договорных связей между работником наемного труда и арендатором принципиально не существует, а право на трудовое использование и дачу указаний переходит к арендатору. Арендодатель, передавая арендатору лизинговых ра­ботников, получает за это вознаграждение.

Таким образом, кадровый лизинг представляет собой вид крат­косрочного найма работников, поскольку более продолжительное время использования их труда не дает экономических выгод арен­датору по сравнению с заключением бессрочных трудовых согла­шений. Временная занятость лизинговых работников позволяет увеличить кадровый состав на период сезонных работ и решения проблем, обусловленных конъюнктурой, а также компенсировать временные кадровые потери, такие, как потерн из-за болезни, от­пусков по беременности и т. д., без создания внутрифирменного кадрового резерва.

Внешняя трудовая миграция. Она включает перемещение эко­номически активного населения между странами. При этом субъектами внешней трудовой миграции являются трудящиеся-эмигранты, трудящиеся-иммигранты и приграничные работники. К трудящимся-эмигрантам относятся граждане данной страны, которые осуществляют деятельность за границей на основе тру­дового договора с зарубежными работодателями. К ним также относятся сезонные работники, стажеры, работающие по найму, и занятые в рамках выполнения договоров подряда.-

Сезонные работники — это лица, работа которых зависит от се­зонных условий и выполняется только в определенный период в течение года. Привлечение труда сезонных работников (сельско­хозяйственных рабочих, строителей, рыболовов и др.), которые не включаются в состав временных мигрантов, позволяет работода­телям экономить на оплате труда, а государству — на расходах по социальной сфере. Стажеры, работающие по найму, — это лица, работающие у иностранного работодателя с целью повышения сво­его профессионального и квалификационного уровня. Занятые в рамках выполнения договоров подряда — это работники, направ­ленные работодателем данной страны на работу за границу в рам­ках реализации договоров подряда.

187

К трудящимся-иммигрантам относятся иностранные гражда­не, а также лица без гражданства, временно пребывающие на тер­ритории данного государства и осуществляющие профессиональ­ную деятельность на основе трудового договора. Приграничными работниками являются маятниковые трудящиеся-эмигранты и ма­ятниковые трудящиеся-иммигранты. К первым относятся лица, которые, работая у зарубежного работодателя, сохраняют свое обычное место жительства в своей стране, возвращаясь домой каж­дый день или по крайней мере один раз в неделю. Ко вторым от­носятся жители другой страны, ежедневно приезжающие на ра­боту в данную страну и возвращающиеся к своему месту житель­ства.

Характеризуя субъекты трудовой миграции, необходимо выде­лить в силу различного положения на рынке труда высококвали­фицированную, низкоквалифицированную и неквалифицирован­ную рабочую силу. Высококвалифицированная рабочая сила — это лица с высоким уровнем образования и опытом работы. В основе своей — это квалифицированные сотрудники и менеджеры, в не­которых случаях — стажеры. Низкоквалифицированные и неква­лифицированные мигранты включают сезонных работников, чел­ноков и нелегалов.