2. Методы предупреждения и сокращения безработицы

Стратегия и тактика борьбы с безработицей. Сторонники клас­сической экономической теории, исходя из своего видения без­работицы как следствия деформации механизма рынка труда, по­лагают основными путями снижения безработицы меры по сни­жению жесткости, повышению гибкости цены труда - заработной платы. К ним, в частности, относят: содействие, снижению ста­вок оплаты труда; разъяснительную работу с профсоюзами, объяс­нение влияния роста заработной платы на рост безработицы; го-

168

сударственную поддержку трудоустройства работников, претенду­ющих на низкие ставки заработной платы; «деление» ставок зара­ботной платы между работниками (неполная занятость и пр.).

В период мирового экономического кризиса 1929-1933 гг., когда уровень безработицы, например в США, составлял до 25% экономически активного населения, особо насущной стала проб­лема борьбы с циклической безработицей. Именно в этот период активно претворялись в жизнь рекомендации Дж. М. Кейнса. Исходя из его трактовки причин безработицы как следствия сокращения совокупных расходов в обществе основным направлением деятельности государства в этих условиях является стимулирование совокупного спроса. Комплекс мер стратегического характера нацелен на оживление рыночной конъюнктуры, увели­чение спроса на инвестиции и как следствие - потребительского спроса. Кейнсианская концепция отмечает, что в период эконо­мического спада, при наличии избыточного предложения труда, нет необходимости повышения заработной платы для привлече­ния дополнительных работников, что сохраняет уровень цен не­изменным.

К стратегическим мерам относится прежде всего увеличение государственных расходов - государственных инвестиций и заку­пок товаров. Кроме того, для повышения спроса на инвестиции использовалось снижение процентной ставки, что обеспечивало возможность привлечения в инвестиции дешевых заемных средств и повышало эффективность капиталовложений. В том же направ­лении действует снижение ставок налогообложения, повышая норму прибыли. Существенными являются и меры по перерас­пределению доходов в интересах социальных групп с более низ­кими доходами, что обусловливает повышение их потребительского спроса. Меры тактического характера, нацеленные на быстрое ослабление негативных последствий безработицы, заключаются в масштабном применении общественных работ, оплачиваемых за счет бюджета (по преимуществу строительство объектов соци­альной инфраструктуры - дорог, больниц, муниципальных зданий и пр.)

Кейнс, однако, отмечал, что денежно-кредитные инструмен­ты во время экономического спада действуют слабее и инвести­ции не реагируют прямо на снижение процентной ставки, так как, принимая решение о сохранении или увеличении объема произ­водства, предприниматель ориентируется не только на ставку про­цента, но и на норму прибыли, снижающуюся в условиях кризи-

169

са. В свою очередь, снижение налогов, предоставление льгот и освобождение от уплаты тех или иных налогов предпринимате­лей, создающих и сохраняющих рабочие места, сокращают поступ­ления в государственный бюджет. Кейнс не исключал, что проведение всего этого комплекса мер, сопровождающихся уве­личением государственных расходов и сокращением налоговых поступлений, будет осуществляться при дефицитном бюджетном финансировании. Это повлечет рост государственного долга, до­полнительную денежную эмиссию, а значит - инфляцию.

Представители неоклассического и монетаристского направле­ний (Р. Лукас, Т. Сарджент, Р. Барро) сходились в заключении о том, что стагфляция 1970-x годов - следствие избыточного госу­дарственного вмешательства в рыночные процессы, ошибок мак­роэкономического регулирования. Монетаристы полагают глав­ным направлением действий государства стабилизацию денежной массы в обращении. В условиях экономического спада, по их мнению, необходимо снять нагрузку на государственный бюджет, снизить его дефицит и «оздоровить» национальную валюту. Ры­нок сам «очищает» себя от неэффективных экономических еди­ниц. Необходимо способствовать его быстрейшему «очищению», поднимая на первом этапе ставку процента и ускоряя процесс банкротств. Выжившие сильные, растущие фирмы будут увеличивать спрос на рабочую силу.

Неоклассическое направление видит пути преодоления стаг­фляции в стимулировании совокупного предложения капитала и рабочей силы. В отличие от кейнсианских программ, где приоритет имеют государственные инвестиции, здесь ведущая роль от­дается снижению налогов в целях увеличения доходов и сбережении предпринимателей, роста частных инвестиций, повышения реальной заработной платы и предложения труда, а также анти­инфляционной политике на, базе рекомендаций монетаристов. Вместе с тем предлагается отказ от прогрессивного налогообло­жения, так как именно получатели высоких доходов - предпри­ниматели обеспечивают обновление производства и повышение его эффективности. Кроме того, поскольку снижение налогов уменьшает доходы государственного бюджета, в целях предотвра­щения роста его дефицита предусматривается сокращение государ­ственных расходов на содержание аппарата управления, различные субсидии и социальные программы.

Повышение гибкости рынка труда, активная и пассивная поли­тика занятости. Неоклассическая и монетаристская концепция

170

делают упор на необходимость «снятия блокировки» механизма восстановления равновесия на рынке труда, которую создает дея­тельность государства и профсоюзов. Выдвигается задача повыше­ния, гибкости, «флексибилизации» рынка труда, усиления дей­ствия его конкурентного механизма. Это обеспечивается за счет:

• повышения гибкости заработной платы;

• разнообразия форм занятости, рабочего времени;

• усиления трудовой мобильности путем переподготовки ра­ботников, обеспечения их информацией о вакансиях;

• ослабления законодательной регламентации трудовых отно­шений;

• снижения предусмотренных законом социальных гарантий в сфере оплаты труда и занятости; ,

• перехода от коллективных договоров как основы регулиро­вания трудовых отношений к индивидуальным трудовым со­глашениям.

Применяемый в современной практике комплекс мер государ­ственного регулирования, нацеленных на снижение уровня без­работицы, можно подразделить на следующие направления дея­тельности:

• меры по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;

• меры по содействию найму (развитие информационных служб, служб трудоустройства);

• меры по подготовке и переподготовке рабочей силы;

• меры (программы) по страхованию безработицы и матери­альной помощи длительно безработным.

В рамках этого комплекса мер выделяют меры активной поли­тики занятости, нацеленные на снижение уровня безработицы, и меры пассивной политики, ориентированные на смягчение ее негативных последствий (Табл. 7:2). Отметим, что современные концепции регулирования занято­сти, базирующиеся как на кейнсианских, так и неоклассических рекомендациях, в целом сходятся в понимании того, что государственное макроэкономическое регулирование рынка труда целесообразно в краткосрочном периоде, там и тогда, где и когда па­раметры безработицы существенно превышают естественный уровень, т. е. растет ее циклическая составляющая. При прибли­жении экономики к состоянию полной занятости задача государ­ства - содействовать развитию институтов инфраструктуры рын­ка труда и трудовой мобильности, сокращая тем самым масшта­бы и длительность фрикционной и структурной безработицы.

171

Таблица 7.2