Формы безработицы

Безработица не всегда проявляется в открытой форме. К скры­той (латентной) безработице относят^*:

• находящихся в вынужденных отпусках и вынужденно рабо­тающих по сокращенному графику;

• работающих, но не получающих заработную плату;

• занятых не в полной мере из-за временного или относитель­но постоянного отсутствия фронта работ, не повлекшего за собой административных отпусков или официального со­кращения графика работы (неэффективная занятость);

• занятых на работах, не требующих квалификации и опыта, при наличии желания работать по специальности;

• не имеющих работы, ищущих ее и готовых приступить к ней, но имевших случайные заработки в течение конт­рольной недели;

• не имеющих работы, желающих работать и готовых присту­пить к ней, но не ищущих работу активно (отчаявшиеся в поисках работы).

По сути, скрытую безработицу можно разделить на официальную и неофициальную. В официальную часть скрытой без­работицы включаются регистрируемые статистикой лица, находя­щиеся в административных отпусках по инициативе администра­ции, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную часть скрытой безра­ботицы следует включать и избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости. Феномен скрытой безработи­цы заключается в промежуточном состоянии между занятостью и безработицей: с одной стороны, ее нельзя отнести ни к полной за­нятости, ни к явной безработице; с другой - скрытая безработи­ца - это и занятость и безработица одновременно. Как известно, скрытая безработица не фиксируется рынком труда. В качестве основных критериев отнесения той или иной группы населения к скрыто безработным выступают формальная занятость, неэф­фективное или неполное использование трудовых ресурсов.

Двойственный характер скрытой безработицы заключается в том, что она является одновременно и социальным амортизато­ром, и экономическим тормозом. Стабилизируя на данный момент ситуацию на рынке труда, она формирует масштабы потенциаль­ной безработицы, является фактором снижения цены труда и тор­мозит структурные изменения в занятости. Существует несколь­ко причин, объясняющих то, что снижение численности занятых неадекватно падению объема производства, т. е. наличие скрытой безработицы. В частности, выделяют такие причины^*:

• отождествление руководителем трудового коллектива пред­приятия с определенной нишей в сложившейся системе раз­деления труда;

• заинтересованность руководства предприятий в сохранении основного состава работников, подкрепленную надеждой на улучшение экономической конъюнктуры и поворот государ­ственной политики в сторону отечественного товаропроизводителя

• расчет на экономию издержек, связанных с подбором, най­мом и расстановкой кадров при улучшении хозяйственной ситуации, а при отсутствии такого улучшения - на возмож­ность манипулировать персоналом, неформально поддержи­вая своего рода конкуренцию за лучшие рабочие места;

• технологические особенности производства, благодаря ко­торым избыток труда носит так называемый структурный, или технологический, характер, когда в некоторых службах сокращение численности имеет определенный предел, обу­словленный технологическим барьером, преодоление кото­рого чревато остановкой производства;

• • нестабильность спроса на товары и услуги, в силу чего, по

• . мнению руководителей предприятий, при постоянных из­менениях конъюнктуры приведение численности работни­ков в соответствие с текущими потребностями производства было бы просто стратегически неверным;

• необходимость сдерживания обвальной безработицы в реги­оне, в том числе и в силу социальных обязательств предпри­ятий перед местной администрацией.

• По характеру последствий скрытой безработицы исследователи выделяют три ее уровня:

• допустимый - при котором излишки персонала как бы не­ощутимы;

• критический - начиная с которого предприятия сами клас­сифицируют себя как трудоизбыточные;

• катастрофический - при котором скрытая безработица «взрывоопасно» переходит в открытую.

Существует ряд методов оценки уровня скрытой безработицы на предприятии. Метод, базирующийся на анализе степени ис­пользования рабочего времени, определяет ее как

где U_L - уровень скрытой безработицы, %; Ф_макс максималь­ный (потенциальный) совокупный фонд рабочего времени, чело­векодней; Ф_факт - фактически отработанное время, человеко­дней; Н_адм неявки с разрешения администрации, человекодней; Ф_ном - номинальный фонд рабочего времени (количество рабо­чих дней в году); ч_с/_с - фактическая среднегодовая численность работников, человек

160

Метод, основывающийся на анализе причин отклонения от базового уровня производительности труда, определяет скрытую безработицу как

где I_пт - индекс производительности труда по сравнению с базо­вым периодом.

Помимо названных используется так называемый социологи­ческий метод, базирующийся на субъективном восприятии наем­ными работниками производственного ритма и организации тру­да, в том числе его оплаты. Однако данный метод применяется, как правило, в комбинации с вышеуказанными. Правомерно и выделение форм безработицы, использованное К. Марксом, в ос­нову которого положена способность безработных к новому вклю­чению в трудовую жизнь, связанная с продолжительностью безработицы. В соответствии с этим критерием выделяется текучая безработица (связанная с периодическим «отталкиванием» и «при­тягиванием» рабочей силы на рынке труда) и застойная.

Под застойной безработицей понимается длительная безрабо­тица, чередующаяся с краткими периодами временной, случайной работы. Иначе говоря, здесь играет роль не только продолжитель­ность вынужденной незанятости, но и нерегулярность случайной занятости, частота безработицы. Отметим, что застойная безрабо­тица охватывает, как правило, наименее профессионально подго­товленную часть рабочей силы (бывшие домохозяйки, неквалифи­цированные рабочие и пр.). Рисковыми группами в плане застой­ной безработицы являются и категории лиц, характеризующиеся пониженной конкурентоспособностью на рынке труда, такие, как молодежь без опыта работы, лица с пониженной трудоспособно­стью (с хроническими заболеваниями, инвалиды III группы, лица предпенсионного возраста), иммигранты, женщины, имеющие малолетних детей.

При пребывании в рядах застойных безработных, длящемся порой годами, возврат к трудовой активности может стать весьма проблематичным. Специалисты отмечают, что через год безрабо­тицы человеку требуется профессиональная реабилитация (утрачи­ваются и устаревают имеющиеся знания и навыки); через два года - трудовая реабилитация (человек утрачивает навыки к сис­тематической трудовой деятельности, определенной субордина­ции, выполнению правил и требований трудового распорядка и т. п.); через три года - требуется уже социальная реабилитация.

161

(безработный опускается «на дно», В маргинальные слои, утрачи­вает значимые социальные связи, знакомства, интересы, люмпенизируется, прекращает поиски работы). Застойная безработица является объектом повышенного внимания в политике занятос­ти, что связано с ее разрушительными последствиями (как для качества рабочей силы, так и для личности безработных), а сле­довательно, и с угрозой нарушения социальной стабильности в обществе.

Чтобы подытожить вопрос о типологизации безработицы, пред­ставим в табл. 7;1 ее типы, виды и формы.

Таблица 7.1