6.2. Сущность и структура занятости

Сущность занятости. Занятость как объект экономического и социального изучения охватывает обширную область социальных и экономических явлений: рынок труда, работодателей и лиц на­емного труда, рынок товаров, рынок профессий и т. д. Все эти явления взаимосвязаны и подвержены влиянию социальных про­тиворечий, носителями которых в сфере занятости являются ра­ботодатели (владельцы средств производства) и лица наемного

110

труда (владельцы рабочей силы). Результатом их взаимодействия является система социально-трудовых отношений.

По отношению к рынку труда индивид может находиться в одном из трех состояний. Он считается занятым, если имеет ра­боту, признан в официальном порядке безработным, если не имеет работы, но активно ее ищет. В сумме занятые и безработные со­ставляют экономически активное население. Если индивид (в со­ответствующем возрасте) не имеет работы и ее не ищет, то он счи­тается экономически неактивным и находится вне рынка труда. Строгая классификация населения по этим трем статусам осу­ществлена в соответствии с общепринятыми определениями. Со­гласно определениям Международной организации труда (МОТ) «к занятым относятся лица обоего пола, в возрасте старше опре­деленного возраста (для России — от 14 лет), которые в рассмат­риваемый период выполняли определенную работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего вре­мени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непо­средственной оплаты или дохода за деятельность». Под поняти­ем «определенная работа» подразумевается работа в течение не ме­нее одного часа.

В апреле 1991 г. был принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими дополнениями и изме­нениями), в котором сформулированы основные принципы заня­тости и связанные с ней отношения в условиях рынка. Закон опре­деляет правовые, экономические и организационные основы го­сударственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы. Занятость определена в за­коне как «деятельность граждан, связанная с удовлетворением лич­ных и общественных потребностей, не противоречащих законода­тельству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход».

Таким образом, понятие «занятость» стало понятием, охваты­вающим все сферы жизнедеятельности человека, а не только его экономическую составляющую. Занятость по своей сути — это активное, творческое отношение субъекта занятости к своей жиз­недеятельности. Это не только наделение работников местами для оплачиваемой работы, но и показатель совокупного трудового потенциала общества, включающий материальную, трудовую, со­циально-экономическую, культурную и другую деятельность. За­нятость в отличие от труда — не деятельность, а общественные отношения между людьми по поводу включения работника в кон­кретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. Тру

111

довая деятельность — это, прежде всего процесс, а занятость — состояние субъекта, каким-либо образом включенного или исклю­ченного из этого процесса.

Статус занятости. Занятость может проявляться в нескольких формах, и ее можно рассматривать:

1. с позиций производства (труда), его условий, так как для организации процесса производства необходимо соединить работ­ника со средствами производства;

2. с точки зрения потребления — материального вознагражде­ния работника за предоставляемые им услуги;

3. с позиций разделения труда — закрепления работника за какой-либо сферой деятельности.

Таким образом, занятость существует в обществе как необхо­димое, постоянно воспроизводимое явление, носящее прерывный характер для отдельных работников. Субъектом занятости явля­ются трудоспособные граждане, объектом — рабочие места. По статистике, к рабочей силе в разных странах, в том числе и в Рос­сии, относят всех занятых (включая военнослужащих) и безработ­ных. Согласно Закону «О занятости населения в Российской Фе­дерации» занятыми считаются граждане:

• работающие по трудовому договору, а также имеющие иную оплачиваемую работу (включая временные, сезонные ра­боты);

• занимающиеся предпринимательской деятельностью;

• выполняющие работу по найму за вознаграждение на усло­виях полного либо неполного рабочего времени;

• самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая индивидуально-трудовую деятельность (фермеры, писатели и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

• избранные, утвержденные или назначенные на оплачива­емую должность;

• военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;

• трудоспособные учащиеся любых очных учебных заведений (включая обучение по направлению федеральной службы занятости населения);

• временно отсутствовавшие на работе (отпуск, болезнь, пе­реподготовка и др.).

Обычно различают несколько статусов занятости экономиче­ски активного населения (включая безработных):

1. наемные работники — лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению

112

с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме плату;

1. работающие на индивидуальной основе — лица, самостоятель­но осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не ис­пользующие либо использующие наемных работников только на короткий срок;

2. работодатели — лица, управляющие собственным (либо уполномоченные государством управлять) акционерным обще­ством, хозяйственным товариществом и т. п.;

3. безработные — трудоспособные граждане, которые не име­ют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы заня­тости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В странах с развитой рыночной экономикой наемные работни­ки составляют в среднем около 90% всей рабочей силы. Такой же процент их и в России. Определенную часть рабочей силы состав­ляют мелкие предприниматели, не использующие, как правило, наемный труд, и лица свободных профессий (адвокаты, журнали­сты, писатели, художники, врачи и др. не работающие по най­му). В России порядок регистрации безработных граждан опре­деляется Правительством РФ.

Особенности занятости населения России. Одной из специфи­ческих особенностей занятости в России является преобладание скрытых форм безработицы, в особенности двух ее основных форм — вынужденные неоплачиваемые (или частично оплачива­емые) отпуска, инициированные администрацией предприятий, и неполная занятость. Среди экономистов нет единого мнения о содержании понятия скрытой безработицы. Одни под скрытой безработицей понимают избыточную занятость — ситуацию, ког­да несколько человек выполняют работу одного либо когда высо­коквалифицированный специалист занят низкоквалифицирован­ным трудом; другие — неполную (частичную) занятость, т. е. за­нятость неполный рабочий день или неполную рабочую неделю; третьи склонны относить к скрытой безработице и избыточную, и неполную занятость.

Характеризуя остроту проблем в общественном производстве, следует говорить не только о безработице, а скорее о занятости в широком смысле, а точнее, о соответствии интеллектуального и профессионального потенциала работника характеру выполня­емой работы. В настоящее время в России крайне непроизводи­тельно используется колоссальный человеческий потенциал на­ции. В этих условиях усиливается социально-психологическая на­пряженность.

113

На рис. 6.1 отражены основные изменения уровня экономичес­кой активности и уровень занятости населения России за годы реформ. Стремительное падение ВВП сопровождалось значитель­ным, хотя и существенно меньшим по масштабам (относительно динамики ВВП), падением занятости. В 1992 г. в экономике было занято 4/5 всех граждан в возрасте 15—72 лет. Уровень занятости монотонно снижался, пока не достиг нижней точки в конце 1998 г., затем несколько повысился. В итоге к концу 2002 г. доля занятых в численности трудоспособного населения составляла 2/3, т. е. была более чем на 10 процентных пунктов ниже уровня 1992 г. Занятость в гражданском секторе повысилась на 0,7 млн человек по сравнению с 2001 г., а численность безработных снизилась за тот же период на 150 тыс. человек. В результате уровень безрабо­тицы в 2002 г. понизился до 8,6% (8,9% в 2001 г. и 9,8% в 2000 г.¹). Однако эти цифры основаны на экспертных оценках, учитыва­ющих теневую занятость. Более ограниченные источники инфор­мации указывают на менее существенное снижение безработицы.

Сокращение занятости может сопровождаться тремя процес­сами: ростом безработицы, оттоком рабочей силы с рынка труда и/или демографическими сдвигами в составе трудоспособного на­селения. Уход потенциальных работников с рынка труда, умень­шающий его совокупное предложение, при прочих равных усло­виях смягчает рост безработицы. Ситуация с влиянием демогра­фического фактора аналогична: увеличение предложения труда в результате роста трудоспособного населения может при прочих равных условиях обернуться более высокой безработицей, и на­оборот, сокращение численности населения противодействует росту безработицы.

Показатели занятости населения на рынке труда. Занятость можно рассматривать как макроэкономическую категорию, отра­жающую соотношение между численностью взрослого трудоспо­собного населения, имеющего работу, и численностью безработ­ных в стране или данном экономическом районе. На практике для количественного анализа состояния занятости применяется сле­дующий показатель:

где — численность безработных, тыс. человек; Ч_раб — числен­ность трудоспособного населения, имеющего работу, тыс. чело­век. Соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых характеризует уровень использования трудовых ре­сурсов общества и ситуацию на рынке труда:

где У_исп.тр —уровень использования трудовых ресурсов; Ч_з — чис­ло занятых, тыс. человек; Ч_тн — численность трудоспособного населения, тыс. человек.

Статус занятости по классификации Международной органи­зации труда. По классификации МОТ, выделяют стандартную (полную), нетипичную и свободно избранную формы занятости (трудоустройства). Стандартная (полная) занятость наемного ра­ботника характеризуется тремя основными чертами:

1. работа у одного предпринимателя, приносящая трудовой доход, обеспечивающий достойные условия жизни индивида;

115

1. работа в производственном помещении работодателя;

2. стандартная нагрузка в течение рабочего дня (рабочей неде­ли, месяца).

Другими словами, полная занятость — это состояние общества, когда все желающие работать имеют работу, а безработица нахо­дится на ее естественном уровне.

Отсутствие какой-либо из перечисленных трех черт стандарт­ной занятости свидетельствует о нетипичной, или гибкой занятости. Наиболее распространенными вариантами такой формы заня­тости являются частичная занятость, временная занятость и ра­бота на дому. Нетипичной форме занятости присущи черты неопределенности, неустойчивости. С одной стороны, эта форма занятости (в кризисных ситуациях, для определенных групп на­селения) обладает преимуществами индивидуализации режима работы, объема трудовой нагрузки и даже структуры жизне­деятельности, но с другой стороны, она в меньшей степени обес­печена гарантиями занятости со стороны работодателей и госу­дарства. Частичная занятость отличается от стандартной только ' одной чертой — неполной трудовой нагрузкой. Временная заня­тость — это: а) занятость на определенный срок (фиксируемый срок трудового договора); б) сезонная работа (договор на работу в течение определенного сезона); в) занятость через посредниче­ство определенных фирм (командировочная занятость); г) случай­ная работа. Срок временной занятости колеблется от одного дня до двух лет.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распо­ряжаться способностью к труду принадлежит исключительно вла­дельцу рабочей силы, т. е. самому работнику. Этот принцип га­рантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Уже в начале 1990-х годов в понимании полной занятости про­изошла определенная эволюция. Полная занятость предполагает как наличие достаточного числа рабочих мест, позволяющих эф­фективно трудиться и полнее реализовывать профессиональные возможности, так и свободный выбор условий занятости, исходя из многообразия форм собственности, видов деятельности, режи­мов труда. В обеспечении полной занятости в условиях рыночной экономики ведущая роль должна принадлежать государству, раз­работке активных программ содействия занятости и обеспечения социальных гарантий безработным, тогда как для более эффекив-

116

ного использования уже занятых работников необходимы разные формы деятельности работодателей, в том числе и в частном пред­принимательстве.