§ 6. Ответственность государства

1

Государство, как и любой другой субъект гражданского права, несет гражданско-правовую ответственность как неисполнение или ненадлежащее исполнение договора (ст. 393 ГК РФ), так и из причинение вреда (ст. 1064 ГК РФ). Договорная ответственность государства подчиняется общим нормам о гражданско-правовой ответственности субъектов гражданского права.

Внедоговорная ответственность государства, имеет особенности, вытекающие из властной природы государства и его органов. Так, государственные органы наделены властными полномочиями в отношении иных субъектов права. Осуществляя свою властную деятельность, государственные органы, должностные лица могут выйти за пределы полномочий и тем самым причинить вред другим субъектам. В таких случаях ответственность за действия государственных органов (должностных лиц) несет государство (ст. 16 и 1069 ГК РФ).

<QUEST15< FONT>Таким образом, ответственность государства наступает за:

1. действия государственных органов;

2. действия должностных лиц.

Необходимо подчеркнуть, что правило об ответственности государства за причинение вреда распространяется лишь на государственные органы (органы местного самоуправления, должностных лиц), причем независимо от того, являются ли они одновременно юридическими лицами. Государственные юридические лица (унитарные предприятия, учреждения) отвечают по общим правилам о деликтной ответственности.

2

К кому должен быть предъявлен иск при привлечении государства к гражданско-правовой ответственности? Проблема эта связана с тем, что в законодательстве избрана плюралистическая модель участия государства в гражданском обороте, при которой нет единого ответчика (ст. 1071 ГК РФ). Надлежащим ответчиком является государство в лице соответствующего финансового или иного органа (см. также п. 12 Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» от 01.07.1996 № 6/8). Однако п. 10 ст. 158 БК РФ говорит о выступлении от имени государства главных распорядителей бюджетных средств. Несмотря на существующее противоречие между указанными нормами ГК РФ и БК РФ, указание в исковом заявлении органа, не являющегося главным распорядителем бюджетных средств (надлежащим органом), не препятствует рассмотрению спора по существу (п. 12 Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» от 01.07.1996 № 6/8 и п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22.06.2006 № 23),.

<QUEST16< FONT>Следует помнить, что независимо от того, какой орган указан ответчиком в конкретном деле (МВД, Минфин и т.д.), ответственность возлагается на государство и возмещение происходит за счет казны.

3.

Кто выступает в деле от лица соответствующего государственного органа (ответчика)? Интересы государственных органов представляют должностные лица. Так, в соответствии с Регламентом Правительства РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260, представление интересов Правительства РФ в судах осуществляют без дополнительного поручения федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, на основании направленных им Аппаратом Правительства РФ документов, поступивших в Правительство РФ. Для представления позиции Правительства РФ в КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ назначается полномочный представитель Правительства РФ в КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ, действующий от имени Правительства РФ без доверенности.

Полномочный представитель Правительства РФ и руководители федеральных органов исполнительной власти вправе совершать от имени Правительства РФ все процессуальные действия, в том числе имеют право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, на полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение оснований или предмета иска, заключение мирового соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение присужденных денежных средств и иного имущества.

4

Принцип иммунитета бюджета. Говоря об ответственности государства, необходимо помнить о закрепленном в законодательстве принципе иммунитета бюджетов (ст. 239 БК РФ). Этот принцип сводится к тому, что обращение взыскания на средства бюджета возможно только на основании судебного акта и в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством. Порядок исполнения судебных решений о взыскании убытков за счет казны государства урегулирован нормами БК РФ (глава 24.1).

5

Возмещение убытков государством. <CLOSETEST14< FONT>Убытки, причиненные государственными органами, возмещаются за счет казны (ст. 1069, 1070 ГК РФ). Таким образом, из имущества, которое может быть использовано для возмещения убытков исключается имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами. Согласно п. 12 Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» от 01.07.1996 № 6/8 и п. 2 и 3 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22.06.2006 № 23 сначала обращается взыскание на средства бюджета, а в случае их недостаточности судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на имущество, находящееся в собственности государства, в целях обращения на него взыскания.

6

В судебной практике прежних лет достаточно популярным был вывод о том, что государство не отвечает за нарушение обязательства, допущенное в связи с отсутствием средств в бюджете (см. Постановление ФАС Московского округа от 29.12.2003 № КГ-А40/10445-03). Однако КС РФ разъяснил, что отсутствие средств в бюджете не является такой особенностью государства, которая позволяет освобождать его от ответственности за нарушение обязательств (см. Определение КС РФ «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации» от 05.07.2005 № 297-О).

7

Принцип ответственности «каждый за себя» (ст. 126 ГК РФ). <QUEST17< FONT>Этот <CLOSETEST15< FONT>принцип выражается в том, что РФ не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по обязательствам РФ и друг друга. Для определения того, какой из публичных субъектов должен нести ответственность необходимо установить правовое положение причинителя вреда. Если орган, причинивший вред, входит в систему федеральных органов, то ответственность будет нести РФ. Соответственно, субъекты РФ и муниципальные образования будут нести ответственность в тех случаях, когда вред причинен органами субъектов РФ или органами местного самоуправления.

<OPENTEST6< FONT>Государство и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, равно как последние не отвечают по обязательствам государства и муниципальных образований. Из этого правила существуют два исключения: (1) ответственность государства по долгам казенных предприятий при недостаточности их имущества (ст. 115 ГК РФ), и (2) ответственность государства по долгам созданных ими учреждений при недостаточности у них денежных средств (ст. 120 ГК РФ). Такая ответственность государства является субсидиарной. При этом нормы о субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения отличаются от общих правил о субсидиарной ответственности (ст. 399 ГК РФ). Так, для предъявления требования к государству сначала необходимо обратиться в суд с требованием к бюджетному учреждению (см. п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений <…>» от 22.06.2006 № 21).

8

Государство может принимать на себя обязанность по выплате компенсаций в случаях, предусмотренных законом. Например, в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 № 1761-1 и Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости и выплаты денежной компенсации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 926, государство приняло на себя ответственность перед репрессированными лицами в части возмещения стоимости имущества и выплаты денежной компенсации. Строго говоря, соответствующие компенсации не относятся к мерам ответственности в смысле ГК РФ, а являются иными мерами защиты.

Законодательство также предусматривает возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта (ст. 18 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Однако такую меру нельзя отнести к мерам ответственности, поскольку государство не является причинителем вреда в таких ситуациях. В свою очередь, вред, причиненный при пресечении террористического акта, хотя и правомерными действиями, подлежит возмещению в соответствии с актами Правительства РФ. В такой ситуации имеет место причинение вреда в состоянии крайней необходимости (ст. 1067 ГК РФ). Наконец, вред, причиненный имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит.

Значит никакие обязательства не возникают. Таким образом, из указанных случаев возмещения вреда только возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта, производится в рамках деликтных обязательств.

Рекомендуемая литература:

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ

2. БК РФ

3. ГК РФ

4. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ

5. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6.10.1999 № 184-ФЗ

6. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-ФЗ

7. ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 № 225-ФЗ

8. ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ

9. ФЗ «О переводном и простом векселе» от 11.03.1997 № 48-ФЗ

10. Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23.09.1992 № 3520-1

11. ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ

12. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 948-1 в ред. ФЗ от 2 февраля 2006 года

13. ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ

14. ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ

15. ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» от 17.04.2006 № 53-ФЗ

16. ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 № 26-ФЗ

17. ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ

18. ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ

19. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ

20. ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 № 170-ФЗ

21. ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 № 122-ФЗ

22. ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ

23. ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 № 60-ФЗ

24. ФЗ «О государственном материальном резерве» от 29.12.1994 № 79-ФЗ

25. ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29.07.1998 № 136-ФЗ

26. Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 № 1761-1

27. ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ

28. Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1

29. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314

30. Постановление Правительства РФ «Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплены в федеральной собственности» от 21.05.1996 № 625

31. Постановление Правительства РФ «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»)» от 03.12.2004 № 738

32. Постановление Правительства РФ «О Российском фонде федерального имущества» от 25.12.2002 № 925

33. Постановление Правительства РФ «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» от 03.12.2004 № 739

34. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации» от 12.08.1994 № 926

35. Постановление Правительства РФ «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» от 01.06.2004 № 260

36. Постановление Правительства РФ «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30.06.2004 № 329

37. Распоряжение Правительства РФ «О проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» в г. Санкт-Петербурге» от 31.10.2006 № 1494-р

38. Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О заключении концессионного соглашения в отношении автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» в Санкт-Петербурге» от 01.11.2006 № 1344

39. Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О Комитете по управлению городским имуществом» от 21.09.2004 № 1589

40. Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» от 27.11.2004 № 691

41. Распоряжение Росимущества «О размещении федерального медико-биологического агентства» от 23.11.2006 N 4198-р

42. Распоряжение Росимущества «О реализации высвобождаемого движимого имущества Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ» от 02.05.2006 N 1019-р

43. Распоряжение Росимущества «Об условиях приватизации акций <…>» от 03.05.2007 № 1303-р

44. Устав муниципального образования города Пушкин

Материалы судебной практики

1. Определение Конституционного Суда РФ «По запросу Администрации Московской области о проверке конституционности части первой пункта 1 и пункта 2 статьи 1015 ГК РФ» от 01.10.1998 № 168-О

2. Определение Конституционного Суда РФ «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации» от 05.07.2005 № 297-О

3. Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 01.07.1996 № 6/8

4. Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22.06.2006 № 23

5. Постановление Пленума ВАС РФ «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22.06.2006 № 24

6. Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» от 22.06.2006 № 21

7. Постановление Президиума ВАС РФ от 20.03.2007 № 1482/06

8. Постановление Президиума ВАС РФ от 24.04.2001 № 2569/01;

9. Постановление Президиума ВАС РФ от 25.07.2006 № 4405/06

10. Постановление Президиума ВАС РФ от 25.07.2006 № 4405/06

11. Постановление Президиума ВС РФ от 26.02.2003 № 196пв-02

12. Определение ВС РФ от 29.06.2005 № 46-Г05-4

13. Определение ВС РФ от 4.11.2003 № КАС03-512

14. Постановление ФАС Московского округа от 29.12.2003 № КГ-А40/10445-03

Учебная и учебно-методическая литература

1. Гражданское право: Учебник: В 3 т. Том 1. 6-е издание, переработанное и дополненное / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 2007. Гл. 8

2. Гражданское право: Учебник. В 4 т. Т. 1. / Отв. ред. Е. А. Суханов. М., 2007. Глава 10

Обязательная научная и научно-практическая литература

1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / Под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. М., 2005. Глава 5

2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая (постатейный) / Под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. М., 2006. Глава 59

Дополнительная научная и научно-практическая литература, которая использовалась при составлении проверочных заданий

1. Андреев Ю. Государство – субъект гражданского права // Хозяйство и право. 2007. № 5

2. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М. 1947

3. Гражданское право России: Курс лекций / Под ред. О.Н.Садикова. М. 1996 Ч. 1

4. Жабреев М.В. Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях // Цивилистические зеписки. Межвузовский сборник научных трудов. – М.: «Статут», 2001

5. Иванов А. А. Государство как субъект гражданского права // Кодекс info. 2002. № 1 - 2

6. Иоффе О.С. Из истории цивилистической мысли/Избранные труды по гражданскому праву. М. 2000

7. Качур Н., Богданова И. О субъектном составе государственного (муниципального) контракта на выполнение работ для государственных (муниципальных) нужд // Хозяйство и право. – 2007. - № 5

8. Лазаревский Н. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами: Догматическое исследование. С.-Петербург. 1905

9. Мицкевич А. В. Субъекты советского права. М. 1962

10. Усков О.Ю. Самостоятельная правосубъектность государственных органов и ответственность государства по обязательствам из договора // Хозяйство и право. – 2003. - № 9

11. Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. – 2003. - № 5

12. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. В двух томах. Том 1. М. 2005

Дополнительная научная и научно-практическая литература

1. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. . М. 1950

2. Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. М., 1981

3. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М. 1948

4. Виткявичус П. П. Гражданская Правосубъектность Советского государства. Вильнюс. 1978

5. Головизнин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) // Хозяйство и право. – 1999. - № 6

6. Гражданское право: Учебник для вузов / Под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М. 1998

7. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004

8. Иоффе О.С. Избранные труды: В 4т. Т. II. Советское гражданское право. СПб. 2004

9. Кантор Н. О государственных органах как юридических лицах публичного права // Хозяйство и право. – 2005. - № 4

10. Пушкин А.А. Советское государство как субъект советского гражданского права. Харьков, 1965

11. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003

12. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000

13. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 2001. - № 3