§ 5. Государство как участник сделки

1

<QUEST13< FONT>Государство <CLOSETEST13< FONT>может быть участником любых сделок, если только участие в той или иной сделке не лежит за пределами его целевой правоспособности. Так, государство не может выступать стороной договора проката, коммерческой концессии и др. Также государство не может заключать сделки в качестве специального субъекта - банка, страховщика. Среди наиболее распространенных сделок, совершаемых государством: договоры поставки или подряда для государственных нужд, договоры займа. Рассмотрим несколько примеров:

1. С помощью договоров поставки/подряда для государственных нужд государство обеспечивает свою деятельность необходимыми товарами, работами и услугами (§ 4 гл. 30 и § 5 гл. 37 ГК РФ, ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 № 60-ФЗ, ФЗ «О государственном материальном резерве» от 29.12.1994 № 79-ФЗ). Договор заключается государственным заказчиком – государственным органом, органом управления государственным внебюджетным фондом, бюджетным учреждением либо иным получателем средств бюджета. Означает ли это, что государственный заказчик заключает договоры поставки/подряда для государственных нужд от своего имени и становится стороной таких договоров? <QUEST14< FONT>Нет действительной стороной договора выступает государство, действуя через государственных заказчиков, что подтверждается п. 1 ст. 9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ и судебной практикой (см. Постановление Пленума ВАС РФ «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям <…>» от 22.06.2006 № 24, Постановление Президиума ВАС РФ от 25.07.2006 № 4405/06).

2. С помощью договоров займа государство обеспечивает поступление необходимых ему денежных средств, выступая в качестве заемщика. Происходит это путем выпуска ценных бумаг. Режим государственных (муниципальных) ценных бумаг определяется ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29.07.1998 № 136-ФЗ. Эмитентом ценных бумаг может быть орган исполнительной власти, являющийся юридическим лицом, к функциям которого отнесено составление и исполнение федерального бюджета (т.е. Минфин РФ). Основная разновидность выпускаемых ценных бумаг – облигация (ст. 817 ГК РФ). Государственные (муниципальные) займы являются одной из разновидностей государственного долга, обеспечиваемого всем имуществом, составляющим государственную (муниципальную) казну (см. гл. 14 БК РФ).

3. Государство может выдавать государственные гарантии (см. ст. 115-117 БК РФ), т.е. становиться должником в гражданско-правовом обязательстве. Несмотря на терминологическую близость государственной гарантии к банковской гарантии (§ 6 гл. 23 ГК РФ), государственная гарантия является самостоятельным способом обеспечения исполнения обязательств, доступным лишь государству (см. п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22.06.2006 № 23).

4. Государство может заключать соглашения о разделе продукции (см. ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 № 225-ФЗ), концессионные соглашения (см. ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ, Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2006 № 1494-р, Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О заключении концессионного соглашения в отношении автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» в Санкт-Петербурге» от 01.11.2006 № 1344), принимать пожертвования (ст. 582 ГК РФ), заключать иные договоры, выступать в качестве организатора лотерей (ст. 1063 ГК РФ).