Особое производство

КРАТКАЯ АННОТАЦИЯ МОДУЛЯ

Характеризуя особое производство, следует прежде всего обратить внимание на круг дел, для рассмотрения которых законом установлен данный порядок, а также выявить его основные отличия от иных видов судопроизводства (по средствам возбуждения, предмету судебной деятельности, составу юридически заинтересованных лиц). Необходимо обратить внимание на недопустимость рассмотрения в этом производстве споров о праве, подведомственных суду. Ответы на все эти вопросы студенты смогут найти в процессе самостоятельного изучения данного пособия по теме “Особое производство”.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

1. Понятие и общие признаки особого производства.

2. Общая характеристика дел, рассматриваемых в порядке особого производства.

1. Понятие и общие признаки особого производства

Особое производство представляет собой вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как нечто противоположное производству исковому. В отличие от последнего целью особого производства является не разре­шение спора о праве гражданском, а подтверждение в бесспорном одно­стороннем порядке обстоятельств, имеющих юридическое значение, бес­спорных прав и защита интересов заявителя, связанного с реализацией принадлежащих ему бесспорных прав. Именно поэтому особое произ­водство характеризуют иногда еще как одностороннее, как бесспорную юрисдикцию.

Согласно ст. 361 ГПК, в порядке особого производства подлежат рассмотрению дела:

• об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

• о признании граждан безвестно отсутствующими и объявлении умершими;

• признании граждан ограниченно дееспособными или недееспо­собными, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности;

• признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь;

• о признании наследства выморочным;

• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

• о принудительной госпитализации и лечении граждан;

• о восстановлении прав по утраченным документам на предъяви­теля (вызывное производство).

Этот перечень не носит исчерпывающего характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 362 ГПК к делам особого производства при­меняются правила, регулирующие порядок рассмотрения и разрешения искового производства, при условии, что они не противоречат специ­альным нормам, установленным для того или иного вида особых про­изводств.

Дела особого производства проходят все те же стадии, что и дела ис­ковые; на них распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов. Применимы к делам особого производства и нормы, регу­лирующие проверку законности и обоснованности решений.

В делах особого производства не может быть спорящих сторон, ис­ка, мировой сделки и всего остального, что рассчитано именно на слу­чаи спора о праве. Между тем в протоколах и даже решениях, вопреки точному смыслу ст. 362 ГПК, заявители часто именуются истцами, а их просьбы к суду — исками к заинтересованным в правильном разреше­нии дел организациям, привлекаемым судом к участию в деле.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возни­кает спор о праве, подведомственный судебным органам, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЛ, РАССМАТРИВАЕМЫХ В ПОРЯДКЕ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА

Установление фактов, имеющих юридическое значение

Факт, имеющий юридическое значение, - событие и действие, влеку­щее в соответствии с законом определенные правовые последствия. Установление факта, не имеющего юридического значения, беспредметно, в связи с чем суд отказывает в просьбе установить такой факт или пре­кращает производством ошибочно принятое дело.

Статья 364 ГПК приводит перечень фактов, имеющих юридическое значение:

- родственные отношения лиц;

- нахождение на иждивении;

- регистрация рождения, усыновления, брака, развода и смерти;

- фактические брачные отношения, если регистрация брака в ЗАГСе не может быть подтверждена вследствие смерти одного из супругов;

- принадлежность правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией по паспорту или свидетельству о рождении;

- владение строением на праве собственности;

- несчастный случай;

- рождение или смерть лица в определенное время и при определенных обстоя­тельствах при отказе органов записи актов гражданского состояния в регистрации события рождения или смерти;

- принятие наследства и место открытия наследства;

- другие факты, имеющие юридическое значение, если законода­тельством не предусмотрен иной порядок их установления.

Обращение к суду с просьбой установить факт возможно лишь при отсутствии иного порядка его удостоверения.

Статья 363 ГПК предусматривает еще одно условие подведомствен­ности суду дел об установлении фактов: отсутствие полноценных доку­ментов, удостоверяющих данный факт. Наличие таких документов — основание для отказа в приеме заявления или прекращения дела произ­водством.

Заявление по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением дел об установлении факта владения строением на праве собственности, рассматривающегося по месту нахождения строения. Заявление об уста­новлении юридического факта должно отвечать требованиям, перечис­ленным в ст. 109 ГПК. Однако, кроме обычных реквизитов, указанных в ст. 109 ГПК, в заявлении должны быть указаны: а) цель установле­ния этого факта; б) доказательства, подтверждающие невозможность по­лучения заявителем надлежащих документов либо невозможность вос­становления утраченных документов. Указание цели установления факта необходимо для того, чтобы судья при приеме заявления определил юри­дическую значимость данного факта и круг заинтересованных лиц.

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должны рассматриваться судом с участием заявителя и заинтересован­ных в исходе дела граждан, соответствующих организаций (органов со­циальной защиты, налоговых органов, военкоматов и т. д.).

Решение суда об установлении факта, удовлетворяющее просьбу за­явителя, не заменяет собой документы, удостоверяющие факт, оно является правовым основанием, обязывающим компетентный орган выдать заявителю соответствующий документ, зарегистрировать факт.

Установление факта нахождения лица на иждивении умершего имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмеще­ния вреда , если оказываемая помощь являлась для за­явителя постоянным и основным источником средств к существова­нию. Поэтому в тех случаях, когда заявитель имел заработок, получал пенсию, стипендию и т. п., необходимо выяснять, была ли помощь со стороны лица, предоставлявшего содержание, постоянным и основным источником средств к существованию заявителя.

Суды вправе устанавливать факты регистрации рождения, усынов­ления (удочерения), брака, развода и смерти, если в органах загса не со­хранилась соответствующая запись и в восстановлении такой записи органами загса отказано либо если она может быть восстановлена только на основании решения суда об установлении факта регистрации акта гражданского состояния. С заявлением об установлении факта ре­гистрации брака могут обратиться в суд оба супруга. Если заявление об этом подано в суд лишь одним из них, то другой супруг привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Факт несчастного случая имеет значение прежде всего для трудовых правоотношений. В зависимости от причин утраты нетрудоспособнос­ти устанавливается размер выплачиваемой пенсии. Кроме того, это имеет немаловажное значение и для возмещения вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца.

Суд вправе устанавливать факт несчастного случая лишь тогда, ког­да возможность его установления во внесудебном порядке исключает­ся, что должно быть подтверждено соответствующим документом. За­явление об установлении факта несчастного случая принимается к производству суда: когда акт о несчастном случае вообще не составлял­ся и составить его в данное время невозможно; акт был составлен, но впоследствии утрачен и восстановить его во внесудебном порядке не представилось возможным; при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и ис­править эту ошибку во внесудебном порядке оказалось невозможным.

Рассматривая такие дела, суд обязан учитывать, что юридическое значение имеет лишь несчастный случай, повлекший за собой трудо­вое увечье. При этом суду не дано права определять причины и степень утраты трудоспособности, причины, группу и время наступления инва­лидности. Данные факты устанавливаются врачебно-трудовыми экс­пертными комиссиями (ВТЭК).

Семейный Кодекс РБ предусмотрел возможность усыновле­ние или удочерение в судебном порядке по заявлению лиц (лица), же­лающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усы­новления ребенка должно производиться судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессу­альным законодательством.

Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим

Материально-правовые условия признания безвестно отсутствую­щим или объявления умершим предусмотрены гражданским законода­тельством. Безвестно отсутствующим может быть признан тот, о ком в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребыва­ния.

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течении трех лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного не­счастного случая, — в течении шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечению двух лет со дня окончания военных действий.

Дело может быть возбуждено любым заинтересованным лицом и прокурором. В заявлении указываются, цель, для которой гражданина необходи­мо признать безвестно отсутствующим; обстоятельства, подтверждаю­щие безвестное отсутствие либо дающее основание предполагать смерть пропавшего.

Серьезность последствий, наступающих при положительном ответе на просьбу заявителя, обусловила требование обязанности суда тщатель­но готовить дело. Согласно ст. 254 ГПК суд, приняв заявление, должен выяснить, какие лица (родственники, сослуживцы, знакомые) могут дать сведения об отсутствующем. Суд должен запросить также жилищно-эксплуатационную организацию, милицию и другие возможные организа­ции по последнему месту жительства и месту работы отсутствующего гражданина.

Суд при подготовке дела к судебному разбирательству выносит определение о публикации за счет заявителя в местной и республиканской газете объявления о поступившем в суд заявлении с просьбой ко всем гражданам, имеющим сведения о гражданине, в отношении которого ставится вопрос о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим, сообщить их суду.

На срок, указанный в публикации ( два месяца), производство по делу приостанавливается. Имущество гражданина признанного безвестно отсутствую­щим, при необходимости постоянного управления им передается на ос­новании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и по­печительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдает­ся содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан со­держать и погашается задолженность по другим обязательствам безвест­но отсутствующего.

В делах рассматриваемой категории обязательно участие прокурора. Государство непосредственно заинтересовано в правильном разреше­нии дел, которыми затрагиваются основные права личности. В ходе су­дебного заседания устанавливаются и отражаются в решении по делу следующие обстоятельства:

- неизвестность пребывания лица в течение года, невозможность ус­транить ее, когда речь идет о признании лица безвестно отсутствующим;

- неизвестность места пребывания гражданина в течение 3 лет (6 мес., 2 лет — в зависимости от обстоятельств исчезновения);

- невозможность установить место пребывания лица; наличие об­стоятельств, позволяющих предположить возможность вывода о смерти гражданина;

- дата предполагаемой смерти.

Необходима также, уверенность в том, что отсутствие лица не предумышленно. Так, нельзя признать безвестно отсутствую­щим или признать умершим гражданина, в отношении которого воз­буждено уголовное дело или объявлен розыск.

Решение суда, которым гражданин признан безвестно отсутствую­щим, служит основанием для назначения опеки над имуществом отсут­ствующего.

Решение об объявлении лица умершим направляется судом в орган загса. В этом случае оно является основанием для внесения записи о смерти гражданина в книгу записей актов гражданского состояния. Временем смерти в этом случае указывается дата вступления в закон­ную силу решения суда.

Если органы внутренних дел обнаружат гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, то эти сведения они направляют в суд, постановивший решение.

При явке самого гражданина суд в силу ст. 372 ГПК новым решени­ем отменяет ранее вынесенное. Новое решение - основание для сня­тия опеки над имуществом и аннулирования записи о смерти. Это пра­вило ГПК объясняется наличием в подобных случаях бесспорных, очевидных доказательств ошибочности вынесенного решения, а также необходимости оперативного устранения последствий ошибки.

В случае явки гражданина, ранее признанного судом безвестно от­сутствующим или умершим, суд по заявлению заинтересованного лица возобновляет производство по делу и выносит новое решение в том же производстве, в котором гражданин был признан безвестно отсутству­ющим или объявлен умершим. Заявление не оплачивается госпошлиной.

Дело слушается с участием явившегося гражданина, заявителя и дру­гих заинтересованных лиц. Суд отменяет ранее вынесенное решение. Копию нового решения суд направляет органу опеки и попечительства и в орган загса для снятия опеки и аннулирования записи о смерти.

Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным

Под ограничением дееспособности понимается лишение гражданина по суду права совершать без согласия попечителя продажу, дарение, об­мен, покупку имущества, другие сделки, с ним связанные (за исключе­нием мелких бытовых); получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов.

Основание для ограничения дееспособности — чрезмерное или сис­тематическое злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими веществами, которое противоречит интересам се­мьи и ставит ее в тяжелое материальное положение.

Дееспособность - способность гражданина своими действиями при­обретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанно­сти. Психическое расстройство (душевная болезнь или слабо­умие) гражданина — основание для признания его недееспособным.

В число граждан, могущих начать процесс о признании лица огра­ниченно дееспособным или недееспособным, входят, по общему пра­вилу, члены его семьи. Однако, когда интересы самого гражданина или окружающих его лиц требуют признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, право возбуждения дела предоставле­но прокурору и широкому кругу государственных и общественных ор­ганизаций: профсоюзам, органу опеки и попечительства, психиатриче­скому лечебному учреждению.

Интересы лица, в отношении которого ставится вопрос об ограниче­нии или лишении дееспособности, были учтены при установлении пра­вила территориальной подсудности данной категории дел по месту жи­тельства гражданина, а если он помещен в психиатрическое лечебное учреждение — по месту нахождения учреждения. Это позволяет быстро получить все нужные медицинские документы. Интересы заявителя таким решением не ущемляются, так как дело может быть рассмотрено и в его отсутствие при наличии соответствующей просьбы с его стороны.

Согласно ст. 373 ГПК, в заявлении о признании гражданина ограни­ченно дееспособным должны быть изложены обстоятельства, под­тверждающие, что его порочные наклонности ставят семью в тяжелое материальное положение: свидетельские показания, справки об источ­никах дохода семьи, числе ее членов, акты органов внутренних дел о фактах пьянства, постановления общественных организаций, принятые по заявлениям членов семьи о пьянстве ее главы, и т. п.

В заявлении о признании гражданина недееспособным излагаются обстоятельства, свидетельствующие о его умственном расстройстве, вследствие которого лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими. К их числу относятся выписки из истории болез­ни, выданные в установленном порядке, справки о нахождении лица в психиатрической лечебнице в прошлом и т. п. В порядке подготовки дела к слушанию судья назначает экспертизу для определения психиче­ского состояния гражданина. Недопустимо назначать такую эксперти­зу только на основании заявления о возбуждении дела без достаточно обоснованных предположений о наличии у гражданина душевной бо­лезни. Перед экспертами должны быть поставлены два вопроса: страда­ет ли данное лицо хроническим душевным заболеванием; может ли оно отдавать себе отчет в своих действиях и разумно руководить ими. Вы­вод о недееспособности гражданина суд делает лишь при положитель­ном ответе на оба вопроса. Порядок проведения экспертизы регулиру­ется специальными правилами.

Статья 375 ГПК предусматривает обязательное одновременное учас­тие в деле прокурора и представителя органа опеки и попечительства, органов здравоохранения. Невыполнение этого требования влечет за собой отмену решения.

После вступления решения в законную си­лу (если решение удовлетворяет просьбу заявителя) суд обязан в течение 3 дней направить его органу опеки и попечительства для назначения ог­раниченно дееспособному попечителя, а недееспособному — опекуна.

Выздоровевшее лицо может быть признано дееспособным. Право отмены решения принадлежит суду первой инстанции. Возбуждать та­кое производство могут те же лица, которые вправе ставить вопрос о признании гражданина полностью или частично недееспособным. Просьба об отмене ограничения дееспособности может быть подана и гражданином, признанным ограниченно дееспособным. Аналогичное заявление через администрацию исправительно-трудового учреждения может быть подано лицом, отбывающим наказание, которое до лише­ния свободы было ограничено судом в дееспособности. Участие самого заинтересованного лица при рассмотрении вопроса об отмене ограни­чения или лишения его дееспособности желательно во всех случаях. На основании решения о признании гражданина дееспособным отменяют­ся ранее установленные опека или попечительство.

Признание имущества бесхозяйным и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь

Понятие бесхозяйных вещей дается в ГК РБ. Бесхозяйной является вещь, кото­рая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные движимые вещи принимаются на учет органом, осуще­ствляющим государственную регистрацию права на недвижимое иму­щество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении трех лет со дня постановки бесхозяйной недвижимой ве­щи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуще­ством, может обратиться в суд с требованием о признании права муни­ципальной собственности на эту вещь.

В порядке особого производства в настоящее время могут рассмат­риваться дела о признании права муниципальной собственности на не­движимую вещь либо об установлении факта приобретения права соб­ственности по давности владения.

В заявлении, подаваемом в суд, должно быть указано, о какой имен­но недвижимости идет речь, кем и каким образом она выявлена, когда поставлена на учет в качестве бесхозяйной и что у данной недвижимой вещи не имеется собственника либо он неизвестен.

Комитет по управлению муниципальным имуществом, обращаясь в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, в соответствии со ст. 379 ГПК, должен привести до­казательства, которые подтверждали бы невозможность установления собственника имущества либо свидетельствовали бы об оставлении этой вещи собственником без намерения сохранить на нее право собст­венности.

В ходе подготовки дела о признании права муниципальной собст­венности на бесхозяйную недвижимую вещь судья обязан принять не­обходимые меры по установлению собственника предполагаемой бес­хозяйной вещи. С этой целью в суд вызываются лица, которые могут дать сведения о принадлежности данной недвижимости (собственник, фактический владелец и др.).

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству необходи­мо выяснить, не принадлежит ли данная недвижимая вещь умершему или объявленному умершим лицу, не имеющего наследников, либо все имеющиеся наследники данного лица не приняли наследства, либо все наследники были лишены завещателем наследства. Такая вещь не мо­жет быть признана бесхозяйной если она по праву наследования должна перейти к государству. Не является бесхозяйным и имущество лица, признанного безвестно отсутствую­щим.

В случае обнаружения собственника бесхозяйного имущества, судья обязан оставить заявление без рассмотрения и предъявить к нему иск на общих основаниях. Если же суд приходит к выводу, что данная вещь не имеет собствен­ника или что собственник ее неизвестен, то он удовлетворяет заявлен­ное комитетом по управлению муниципальным имуществом требова­ние, указывая в решении соответствующие факты и подтверждающие их доказательства.

Движимая вещь в случае признания ее бесхозяйной объявляется ре­шением суда собственностью лица, вступившего во владение ею.

Восстановление прав по утраченным документам на предъявителя

Восстановление прав по ут­раченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бума­гам производится судом в порядке, определенном процессуальным за­конодательством.

Восстановление таких прав происходит в судебном порядке в рам­ках особого производства. К ценным бумагам, права на которые в слу­чае утраты бумаг могут быть восстановлены, относятся государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательные сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя и другие ценные бумаги.

В случае утраты лицом ценной бумаги (далее — документ) оно впра­ве обратиться в суд с заявлением о признании утраченного документа недействительным и о восстановлении прав по нему.

Заявление о признании утраченного документа недействительным и о восстановлении прав по нему подается только в случае, если заявите­лю неизвестен держатель этого документа. Если держатель утраченного документа известен, то заявитель должен подавать иск об истребовании имущества.

Заявление о признании утраченного документа недействительным подается в суд по месту нахождения учреждения, выдавшего документ. В заявлении, кроме обязательных реквизитов, указанных в ст. 109 ГПК, должны быть указаны отличительные признаки утраченного докумен­та, наименование учреждения, которым был выдан документ, а также изложены обстоятельства, при которых произошла утрата документа.

В силу того, что держатель утраченного документа неизвестен, судья при подготовке дела к судебному разбирательству выносит определение о запрещении выдавшему документ учреждению производить по нему платежи или выдачи, а также о производстве за счет заявителя публикации в местной газете.

В соответствии со ст. 385 ГПК публикация в местной газете должна содержать наименование суда, в который поступило заявление об утрате документа; указание лица, подавшего заявление, и его адрес; наименова­ние и отличительные признаки документа; предложение держателю до­кумента, об утрате которого заявлено, в трехмесячный срок со дня пуб­ликации подать в суд заявление о своих правах на этот документ.

Если до истечения срока со дня публикации от держателя докумен­та поступит соответствующее заявление, то суд обязан оставить заявле­ние, поданное лицом, утратившим документ, без рассмотрения и уста­новить срок (не более двух месяцев), в течение которого учреждению, выдавшему данный документ, запрещается производить по нему плате­жи и выдачи.

Вместе с этим суд должен разъяснить заявителю его право предъя­вить к держателю документа виндикационный иск, а держателю доку­мента разъясняется право взыскать с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными мерами.

Если по истечении трехмесячного срока со дня публикации в мест­ной газете соответствующего сообщения от держателя документа не по­ступит заявления, указанного в ст. 388 ГПК, то суд приступает к рас­смотрению дела в судебном заседании. Признав просьбу заявителя обоснованной, суд выносит решение, которым признает утраченный документ недействительным, что явля­ется основанием для выдачи заявителю нового документа взамен при­знанного недействительным.