Тема 7. Государство в системе макроэкономического регулирования

В эффективном функционировании рыночной экономики большая роль

принадлежит государству. Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым и государство всегда выполняло определенные экономические функции. Рынок никогда не был идеальной формой организации общественного производства. Как субъект макроэкономического регулирования,он имеет определенные ограничения и недостатки, которые могут быть компенсированы лишь с помощью государственного вмешательства в экономику.В отличие от командно-административной экономики, где государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг, в рыночной экономике цель государства такой не является. Государство должно создавать условия для свободного функционирования рыночного механизма, т.е. „невидимая рука” рынка должна дополняться „видимой рукой” государства.Государственное вмешательство в экономику может быть как эффективным, при условии взвешенности, так и деструктивным в противоположном случае. Поэтому проблема соотношения между государственным регулированием экономики и рыночным саморегулированием остается актуальной в теоретическом и практическом аспектах.Относительно меры вмешательства государства в экономические процессы,масштабов и содержания средств существует широкий диапазон взглядов экономистов разных школ и направлений. Так, продолжая традиции неоклассического направления экономической мысли, монетаризм, теория рациональных ожиданий, теория экономики предложения, неолиберализм припускают способность рыночного механизма самостоятельно обеспечить оптимальное использование ресурсов, установление рыночного равновесия при полной реализации производственных возможностей. Поэтому экономическую роль государства они ограничивают лишь такими функциями, как создание и поддержка условий для свободной конкуренции,небольшое корректирование отдельных рыночных процессов.Поскольку механизм свободного ценообразования способен преодолевать диспропорции в экономике, то не требуются специальные государственные меры по устранению циклических колебаний конъюнктуры, автоматический выход экономики из кризиса и следующий ее подъем. Отсюда делается вывод о нежелательности и даже вреде государственного вмешательства в экономическую жизнь.Однако глубокий кризис и затяжная депрессия 30-х годов прошлого столетия коренным образом противоречила указанным теориям. Стало очевидным, что механизм рыночного саморегулирования не справляется со своими функциями, не обеспечивает автоматический выход из кризиса, что и нуждалось в переходе к активному государственному вмешательству в экономику. Теория государственного регулирования экономики была, как известно, созданая Дж. М. Кейнсом и его последователями. Кейнсианство исходит из того, что современная рыночная экономика не способна к саморегулированию, что для вывода экономики из депрессивного состояния,эффективного использования ресурсов необходима активная деятельность государства, особенно относительно стимулирования спроса.Государственное вмешательство в рыночную экономику осуществляется с целью поддержания социально-экономич стабильности,макроэкономического равновесия, выравнивания циклических колебаний,эффективного использования ресурсов и обеспечение социальной справедливости.В современной рыночной экономике государство, как правило, возлагает на себя функции, которые не способен выполнять рынок, или выполняет их недостаточно эффективно. Главными среди них есть такие:1.Разработка направлений социально-экономического развития страны для определения главных целей, приоритетов и средств развития экономики. Цели экономического развития определяются для страны в целом, отдельных ее регионов, институциональных единиц, групп населения.2.Формирование правовых основ функционирования экономики.3.Защита конкуренции через создание равных условий предпринимательства.4.Перераспределение доходов и ресурсов, которое обуславливается природой рынка, а также существованием „внешних эффектов” и „общественных благ”.5.Стабилизация экономики, которая осуществляется методом влияния на экономический цикл.

6 .Стимулирование экономического роста, осуществление значительных

структурных сдвигов в экономике, обусловленных НТП.

7.Социальная защита населения, решение экологических проблем.

8.Обеспечение экономической безопасности государства.

По мнению академика И.Лукинова, одна из основных функций государства

в ХХІ ст. будет состоять в формировании и осуществлении высокоэффективной научно-технической, социально-экономической, рыночной, правовой политики, которые в совокупности будут обеспечивать постоянное развитие. Свои регулирующие функции государство выполняет через определенные методы влияния на экономику. Мировой опыт выделяет правовые,административные (прямые) и экономические (не прямые) методы.1. Правовое регулирование - это деятельность органов государственной власти и управления относительно установления и контроля за соблюдением обязательных юридических правил поведения субъектов права.Среди правовых методов важное место занимают законы, постановления, указы,декреты, решения, которые направлены как на продолжительное, так и краткосрочное, или оперативное правовое регулирование рынка.2. Административные методы базируются на силе государственной власти и включают запреты, разрешения и принуждения.

Они предусматривают прямое вмешательство в деятельность

товаропроизводителя путем доведения обязательных для выполнения

государственных заказов (контрактов), лицензирование, квотирование норм и стандартов относительно регламентации соответствия требованиям внутреннего и внешнего рынков, государственного предпринимательства. К административным методам нужно отнести: определение и поддержку минимально допустимых уровней жизни населения; контроль над монопольными рынками; защита внутреннего рынка и национальных интересов; реализацию целевых программ.При нормальных условиях хозяйствования, административные методыиграют второстепенную роль, их использование становится целесообразным в условиях недейственности рыночного механизма или в экстремальных ситуациях.

3. Экономические методы макроэкономического регулирования связаны с созданием органами государственного управления финансовых или материальных стимулов влияния на экономические интересы субъектов хозяйствования и обуславливают их поведение, сохраняя право на свободный выбор. Они базируются на денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, амортизационной,валютной, ценовой и внешней политике.

Важными средствами экономического регулирования есть таможенные

рычаги и регуляторы, экономическое прогнозирование, программирование и

планирование. Следует отметить, что отличия между административными и

экономическими методами государственного регулирования в некоторой мере условны. Для того, чтобы задействовать экономические методы, необходимо иметь административное решение соответствующих государственных органов. В то же время, всяческие административные методы несут в себе черты, которыехарактерны для экономических методов.

В современных условиях можно выделить и третий метод вмешательства

государства в экономику - контрактную систему регулирования, в которой

о бъединяются административные и экономические методы. Институциональные методы - это сеть правовых, этических,психологических, организационных норм, обычаев и традиций. Это организация

международных встреч по экономическим вопросам, торгово-промышленных

палат, экономических советов и союзов.Системное использование методов государственного регулирования экономики называется макромаркетингом. В отличие от прямых и косвенныхметодов регулирования, он одновременно охватывает все фазы воспроизводства национальной экономики.

Для Украины, с ее трансформационной реформированной экономикой, роль

государства очень весомая и чрезвычайно важная. Основными целями

государственного регулирования экономики, в процессе ее рыночного

преобразования, есть стабилизация финансовой и денежной системы, структурная перестройка экономики и обеспечение ее открытости. Государство в этих условиях должно, кроме традиционных, выполнять и временные (специфические)функции, обеспечить оптимальный и эффективный выбор стратегии и тактики рыночных реформ, реализации выбранной модели рыночной экономики.При изучении этой темы, студенты должны, во-первых, выяснить для себя категории, законы, принципы, модели, которые в определенной мере отображают суть данной проблемы.

Среди них такие, как: бюджет, государственный долг, внешний

государственный долг, внутренний государственный долг и прочие.

Рассматривая наиболее распространенные концептуальные подходы к состоянию бюджета и финансовой политики, необходимо, во-первых,сосредоточиться на ежегодно сбалансированном бюджете. Ежегодно

сбалансированный бюджет, как правило, уменьшает возможности фискальной деятельности государства, которое направлено на стабилизацию экономики, которая иногда, может привести к углублению колебаний делового цикла.Балансированный бюджет не только предотвращает циклические колебания экономики, но, в определенной мере, может заострять ход отдельных фаз цикла (в первую очередь, кризиса и депрессии).Концепция бюджета, который балансируется на циклической основе,припускает, что государство осуществляет антициклическую политику и в то же самое время хочет обеспечить бюджет, который балансируется. Главное, чтобы бюджет был сбалансирован на протяжении экономического цикла.Имея целью противостоять сокращению производства и экономической активности, государство должно снижать налоги и увеличивать расходы, тем самым искусственно вызвать дефицит бюджета, инфляцию.В течение следующего инфляционного периода, правительству нужно повышать налоги и сокращать правительственные программы, а положительное сальдо бюджета, возникающие вследствие этих действий, может быть направлено на погашение государственного долга.

К огда мы говорим о функциональности бюджета, то нужно помнить, что речь

идет об отношениях относительно создания денежных фондов.

Концепция функциональных финансов отводит второстепенную роль

балансированию бюджета то ли на ежегодной, то ли на циклической основе.

Усилие государственных финансов сосредоточиваются на обеспечении занятости, стабилизации и сбалансированию экономики в целом, снижению темпов инфляции и доведения ее к естественному уровню. При этом, допускается стойкое положительное сальдо бюджета и возрастающий государственный долг.Нужно подчеркнуть, что современная фискальная политика развитых стран допускает использование несбалансированных бюджетов для стабилизации экономики и выхода из кризиса. Это, в свою очередь, ведет, как правило, к росту государственного долга.

Государственный долг представляет собой временную мобилизацию

государством дополнительных средств на покрытие своих расходов, особенно через распространение государственных займов. Отметим, что рост государственного долга является важной статьей финансирования расходов правительства, чрезмерный рост которых ведет к бюджетным дефицитам. Студенты должны подробно рассмотреть основные источники государственного долга, а именно: облигации, расходы по обеспечению стабильности финансовой системы, разовое снижение налогов при неизменных, или возрастающих государственных расходах, которое имеет место при стимулировании экономического роста.Для полноты раскрытия темы, нужно сосредоточиться на фактическом

материале, который иллюстрирует проблему дефицита бюджета и

государственного долга 80-х середины 90-х годов 20 столетия.

Студенты, в первую очередь, должны понять социально-экономическое

содержание фискальной политики, а именно что положительная фискальная

политика призвана установить государственные доходы и расходы таким

образом, чтобы они, во-первых, оказывали содействие развитию экономикивысокой занятости, предотвращая инфляции. Реализуя экономические функции государства, фискальная политика становится в его руках орудием, которое надо использовать умело, рационально и эффективно. Необходимо обратить внимание на то, что фискальная политика, в частности, включает в себя ряд элементов «автоматической» стабилизации. К этим элементам относится, во-первых автоматическое изменение налоговых поступлений вместе со сменой доходов хозяйствующих субъектов. Во-вторых, к«автоматическим» стабилизаторам относится помощь безработным и другие социальные выплаты. Третьей формой «вмонтированных стабилизаторов» есть программы помощи фермерам (в более широком понимании - помощь сельскому хозяйству).Надо помнить, что не только правительство использ стабилизаторы.

Н егосударственные институты тоже имеют свои «вмонтированные

стабилизаторы». Поэтому, четвертой формой «вмонтированных стабилизаторов»есть сбережения корпораций и личные сбережения.

Нужно обратить внимание на то, что автоматические стабилизаторы имеют

границу своих возможностей. Поэтому государство внедряет дискреционную и кредитно-денежную политику.Рассматривая основные методы дискреционной политики, студенты должны сосредоточиться на вопросах:1. Изменение программ общественных работ и других проэктов, которые связаны с государственными расходами.2. Изменения в программах «трансфертного» типа.3. Циклические изменения уровня налоговых ставок.

Особое внимание студенты должны уделить проблемам современной

фискальной политики в Украине.Тема 9. Экономический рост

Экономический рост рассматривается как обобщающий результат

функционирования национальной экономики.Под экономическим ростом следует понимать долгосрочные изменения естественного уровня реальных объемов производства, связанные с развитием производительных сил. Изучая эту тему, нужно определить основные показатели и факторы экономического роста. Среди факторов экономического роста необходимо определить факторы спроса, предложения и распределения. О взаимодействии факторов роста дает представление кривая производственных возможностей.На семинаре важно обсудить особенности экстенсивного и интенсивного типов экономического роста. Основным регулирующим фактором экономического роста есть инвестиции. В момент осуществления, они повышаютсовокупный спрос и в дальнейшем - увеличивают совокупное предложение.В 1987 году Г.Солоу получил Нобелевскую премию за исследование факторов экономического роста. Он предложил довольно простую формулу,известную как "золотое правило": убытие капитала не может быть (не должно быть) больше, чем предельный продукт, созданный функционирующим капиталом.

Среди аналитических инструментов неоклассических моделей, главное

м есто принадлежит производственной функции. На семинаре нужно раскрыть структурные изменения в экономическом развитии Украины в современном периоде.Тема 10. Открытая экономика и экономическая безопасность страны До сих пор, в модели макроэкономического равновесия, мы абстрагировались от внешней торговли, экспортно-импортных операций. То есть мы допускали существования закрытой экономики.Международное сотрудничество, в результате увеличения его объемов и углубления, все в большей мерей влияет на характер и перспективы развития национальных экономик. На определенных стадиях интерактивности экономик,возникает феномен их открытости.Открытой экономикой можно назвать экономику, которая принимает участие в системе международного разделения труда и опосредствует в ходе международной кооперации весомую часть совокупного продукта; причем макроэкономическое равновесие в такой экономике обеспечивается за счет активной роли международного сектора.На макроэкономическое равновесие существенным образом влияет чистый экспорт (экспорт минус импорт). Он может быть положит (если экспортменьше импорта), или отрицательным.Положительный чистый экспорт приводит к росту совокупных расходов по сравнению с их величиной в закрытой экономике и, таким образом, вызывает увеличение равновесного ЧНП.

Наоборот, отрицательный чистый экспорт приводит к снижению

совокупных расходов по сравнению с их уровнем в закрытой экономике и

уменьшает, соответственно, равновесный уровень ЧНП. Итак, сохранение и

поддержка макроэкономического равновесия возможно при условии учета

внутренних и внешних факторов влияния, изменений объемов экспорта и импорта относительно ВВП, уровня экономической открытости.

Основными чертами, которые характеризуют открытость экономики, есть такие:- наличие у субъектов рыночной экономики достаточно широких прав

выходить на внешний рынок и сотрудничать с зарубежными партнерами при

минимальных ограничениях со стороны государства;

- международные контакты имеют сравнительно большое значение для

поддержания макроэкономического равновесия;

- степень интернационализации ВВП является довольно высоким;

- рыночное пространство страны является относительно эффективным, а

субъекты хозяйствования - сравнительно конкурентоспособными.

Существует несколько моделей открытой экономики. Прежде всего, это

модель малой открытой экономики. В этой модели экономика страны

представляет собой небольшую долю мирового рынка и сама по себе оказывает крайне незначительное влияние на мировую ставку процента. Т.е. импульсы,которые выходят из нее, не оказывают заметного влияния на состояние мировой экономики и не имеют обратного действия.

Модель большой открытой экономики строится так же, как и модель малой,

з а исключением учета движения потоков капитала. Эта модель объединяет в себе некоторые черты модели малой открытой экономики с некоторыми элементами модели закрытой экономики.В открытой экономике, особенно такой большой, как, например, экономикаСША, ставка процента не определяется мировыми финансовыми рынками.Наоборот, мировая ставка процента частично определяется экономической политикой, которая проводится в этой стране.Краткосрочная модель открытой экономики, которая называется модельюМандела-Флеминга, представляет собой модификацию модели IS-LM для открытой экономики.Одним из выводов модели Мандела-Флеминга заключается в том, что характер функционирования экономики зависит от заложенной в ней системы установления обменного курса валюты. Поэтому она может использоваться для оценки результатов проведения разных видов экономической политики при плавающем (гибком) и фиксированном обменных курсах.Различают номинальный и реальный обменные курсы. Номинальный обменный курс есть относительная цена валюты двух стран, а реальный – это относительная цена товаров, которые производятся в этих странах, т.е.номинальный обменный курс – это курс, по которому валюта одной страны обменивается на валюту другой. Реальный - это соотношение, по которому можно обменивать товары, произведенные в двух странах. Реальный обменный курс равняется номинальному, помноженному на соотношение уровней цен в обеисх транах. Если реальный обменный курс высокий, то иностранные товары относительно дешевые, а товары, произведенные в своей стране, относительно дорогие.

Если же реальный обменный курс низкий, иностранные товары

относительно дорогие, а товары, которые производятся в своей стране -

относительно дешевые.В соответствии с моделью Мандела-Флеминга, результаты проводимой экономической политики в открытой экономике зависят от того, является установленный в ней обменный курс фиксированным или свободно плавающим,(гибким), т.е. курс, который осуществляет свободные колебания в зависимости от

изменения экономических условий.При гибком обменном курсе бюджетно-налоговая политика не имеет влияния на совокупный доход. Стимулирующая бюджетно-налоговая политика

приводит к росту обменного курса и сокращению чистого экспорта, который

сводит на нет ее обычное положительное влияние на совокупный доход.

Бюджетно-налоговая политика влияет на совокупный доход лишь при

фиксированном обменном курсе.При фиксированном обменном курсе кредитно-денежная политика не оказывает влияния на совокупный доход.

Всякие попытки расширения предложения денег приведут к неудаче,

п оскольку последнее саморегулируется для поддержки установленного уровня обменного курса. Кредитно-денежная политика влияет на совокупный доход только при гибком обменном курсе.И плавающий, и фиксированный обменные курсы имеют свои преимущества. Установление плавающего курса позволяет использовать кредитно-денежное регулирование для вторых целей, кроме цели поддержки стабильного обменного курса. Фиксированный же обменный курс уменьшает действие фактора неопределенности в международных экономических отношениях. Рассматривая вопрос экономической безопасности, отметим, что в экономической теории пока что нет единодушного определения категории„экономическая безопасность страны”. В соответствующей литературе к этой категории включают такие составляющие: ресурсная, энергетическая,финансовая, военно-экономическая, технологическая, продовольственная,социальная, демографическая, экологическая, промышленно-технологическая, приватизационная, безопасность финансово-кредитной сферы,внешнеэкономическая. Но, наверное, это весьма широкое трактованиеэкономической безопасности. Поэтому, категория „экономическая безопасность”включает экономическую, финансовую, внешнеэкономическую и социальную составляющую. Ее компонентами является экономическая независимость, стабильность национальной экономики и способность ее к саморазвитию и прогрессу.В этом контексте, экономическая безопасность страны может трактоваться как объединение экономической безопасности государства, т.е. безопасности макроуровня, и экономической безопасности экономических субъектов, т.е.безопасности микроуровня.Таким образом, экономическая безопасность может рассматриваться как многофакторная категория, которая характеризует способность национальнойэкономики к расширенному самовоспроизведению с целью сбалансированного удовлетворения нужд собственного населения страны, противостояние дестабилизирующему действию разнообразных факторов, внутренних и внешних, а также с целью обеспечения конкурентоспособности национальной экономики в мировой системе хозяйствования.К внешним факторам, которые несут угрозу экономической безопасности нашей страны, можно отнести: неблагоприятную структуру украинского экспорта(преимущественно сырьевое направление); импортную зависимость по многим видам продукции, особенно энергоносителей (нефти, газа); большую внешнюю задолженность; неразвитость финансовой, организационной и информационной инфраструктуры.К внутренним факторам можно отнести деформацию и неблагоприятную структуру экономики, ее низкую конкурентоспособность, высокий уровень монополизации и недостаточное развитие инфраструктуры рынка, уменьшение научно-технического потенциала и низкую инвестиционную активность, а также тенезацию и криминализацию экономики, большое социальное расслоение,стратификацию населения.Следует отметить, что за годы независимости значительно ослаб экономический суверенитет Украины, выросла экономическая опасность за многими параметрами развития национальной экономики. Это требует создания эффективного механизма обеспечения экономической безопасности страны как совокупности институциональных и организационных структур и комплекса используемых ими форм и методов, с помощью которых в определенной последовательности ослабляются, а затем и устраняются внутренние и внешние угрозы существованию Украины в мировом экономическом пространстве.