Тема 14. Координация деятельности правоохранительных органов в

борьбе с преступностью.

Вопросы.

1. Понятие и значение координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

2. Правовые основы и принципы координации деятельности правоохранительных органов.

3. Формы координации деятельности правоохранительных органов. Роль прокуратуры как координатора борьбы с преступностью.

Методические рекомендации по изучению темы.

Изучая первый вопрос необходимо дать общее понятие координации как совместной, упорядоченной деятельности правоохранительных органов, во – вторых, охарактеризовать эту деятельность как разработку, совместное обсуждение, а затем и реализацию в пределах полномочий каждого органа, совместных мероприятий по борьбе с преступностью. При этом следует иметь в виду, что координация не означает подчинения одних органов другим, создания какого–то особого дополнительного руководящего органа. Следует так же отметить, что осуществление координации не исключает необходимость четкого разграничения компетенции правоохранительных органов.

Студенту необходимо знать, что координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в соответствии с определенными принципами, по основным направлениям, которые закреплены в Положении о координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента РФ № 567 от 18 апреля 1996 г.

В соответствии с нормами указанного Положения участниками координационной деятельности, помимо органов прокуратуры, являются органы внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы службы внешней разведки, федеральной службы охраны, федеральной пограничной службы, федеральные органы правительственной связи и информации. Соответственно суды и судьи в силу их особого положения не входят в число органов, обязанных участвовать в координационной деятельности.

Целями координации являются: повышение эффективности борьбы с преступностью, разработка и осуществление согласованных мероприятий по своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, установление и устранение причин и условий способствующих совершению преступлений.

Основными формами координации являются: проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; создание следственно–оперативных групп для расследования конкретных преступлений; издание совместных приказов, указаний, информационных писем; проведение совместных семинаров, конференций; оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью; разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности; совместное проведение проверок. Перечень этих форм не является исчерпывающим и на практике могут применяться и иные формы координационной деятельности правоохранительных органов.

Из перечисленных форм к числу наиболее значимых относится организация и проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "О прокуратуре РФ" Генеральному прокурору и подчиненным ему прокурорам отводится роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, то есть организатора выработки и реализации совместных, согласованных с другими правоохранительными органами мер по выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Данную деятельность осуществляют прокуроры прокуратур всех уровней.

Нормативные акты и литература.

1. Федеральный закон "О прокуратуре РФ" от 17.11.95 г. в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 года № 214 – Ф З. ст. 8

2. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью утв. Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.

3. Положение о Координационном совете Генеральных прокуроров государств – стран Содружества Независимых Государств (утв. Решением Совета стран СНГ 25 января 2000 г.)

4. Приказ Генерального прокурора от 26 января 1996 г. № 4 "Об объявлении Соглашений о правовой помощи и сотрудничестве".

5. Приказ Генерального прокурора РФ от 26 июня 1997 г. № 34 "Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью".

6. Указание Генерального прокурора от 12. августа 1996 г. № 49/7 "О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе".

7. Бессарабов В.Г. Координация российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (история, состояние, перспективы) // Журнал российского права. – 2001. – №3. – С. 7 – 15.

8. Водько Н.А. Разграничить компетенцию правоохранительных ведомств. //Российская юстиция. – 1997. – №7. – С. 22.

9. Звирбуль В.К. Координация деятельности правоохранительных органов. Учебное пособие. – М., 1985.

10. Козусев А.Ф. Роль прокурора в процессе взаимодействия следователей органов, осуществляющих оперативно–розыскную деятельность //Проблемы совершенствования прокурорского надзора: Материалы научно–практической конференции. – М., 1997.– С. 136–143.

11. Материалы Координационного совета Генеральных прокуроров стран СНГ / Отв. ред. А.Я. Сухарев – М., 1997.

12. Рекунков А. Координация – как она была организована. //Законность. – 1996. – №2. – С. 35 – 38.

13. Рохлин В. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью. // Законность. – 1996. – №10. – С. 9 – 11.

14. Рябцев В. Координация деятельности – залог успеха в борьбе с преступностью. //Российская юстиция. – 1996. – №7. – С. 16 – 17.

15. Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка. //Законность. – 1996. – №2. – С. 2 – 7.

16. Хатов Э.Б. Координирующая роль прокурорского надзора во взаимодействии государственных органов контроля и местного самоуправления в борьбе с правонарушителями в сфере экономики. // Российский следователь. – 2003. – №2. – С. 31 – 35.