128

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Российская Академия правосудия

Уральский филиал

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

Даровских С.М.

Прокурорский надзор

Учебно – методическое пособие

гор. Челябинск

2008 г.

Автор–составитель кандидат юридических наук, доцент С.М. Даровских

Прокурорский надзор. Учебно – методическое пособие. – Челябинск, 2008. – с. 128.

Рецензенты:

Прокурор Челябинской области, государственный советник юстиции 2 класса кандидат юридических наук А.П. Войтович

Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой "Уголовный процесс и криминалистика" Южно–Уральского государственного университета А.В. Кудрявцева.

Учебно – методическое пособие содержит программу курса "Прокурорский надзор"; общие методические указания к темам; планы семинарских занятий; методические указания по написанию курсовых и дипломных работ и их тематика; нормативные акты и монографическую литературу; вопросы для подготовки к зачету по прокурорскому надзору.

Предназначено для студентов специальности "юриспруденция".

Содержание

1. Рабочий план курса "Прокурорский надзор" ....................................................5

2. Предисловие...........................................................................................................7

3. Программа курса "Прокурорский надзор" .........................................................9

4. Литература ко всем темам курса "Прокурорский надзор"................................20

5. Методические указания, планы и литература к семинарским занятиям по курсу "Прокурорский надзор"

–Тема 1 Сущность, задачи и принципы прокурорского надзора.

Правовые основы деятельности прокуратуры.........................................30

–Тема 2 Исторические этапы развития прокуратуры в России.

Концепция прокурорского надзора на современном этапе.....................37

–Тема 3 Система и структура органов прокуратуры. Компетенция органов

прокуратуры ................................................................................................39

–Тема 4 Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов

и учреждений прокуратуры........................................................................45

–Тема 5 Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и

исполнением законов, действующих на территории РФ (общий

надзор)..........................................................................................................49

–Тема 6 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина……… 56

–Тема 7 Надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими

ОРД...............................................................................................................59

–Тема 8 Надзор за исполнением законов органами,

осуществляющими дознание и предварительное следствие...................63

–Тема 9 Надзор за исполнением законов судебными приставами и

администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание

и назначаемые судом меры принудительного характера,

администрациями мест содержания задержанных и заключенных

под стражу....................................................................................................70

–Тема 10 Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел......……..77

–Тема 11 Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.................................................................................................................85

–Тема 12 Участие прокурора в рассмотрении дел в арбитражных судах………91

–Тема 13 Прокурорский надзор за исполнением законов по делам

несовершеннолетних...................................................................………..94

–Тема 14. Координация деятельности правоохранительных органов в

борьбе с преступностью…………………………………………………98

–Тема 15 Работа органов прокуратуры с предложениями, заявлениями

и жалобами граждан..................................................................................101

–Тема 16 Организация надзора и управления в органах прокуратуры................104

–Тема 17 Участие прокуратуры в правотворчестве и пропаганде

законодательства. .....................................................................................106

–Тема 18. Международное сотрудничество прокуратуры РФ..............................107

–Тема 19. Прокуратура зарубежных государств....................................................109

6. Материалы для деловых игр....................................................................……….110

7. Задания для контрольных работ………………………………………………...112

8. Темы курсовых и дипломных работ……………………………………..……..116

9. Методические рекомендации для написания курсовой работы...……….........117

10. Вопросы к зачету по курсу «Прокурорский надзор».......................................118

11. Понятийный аппарат курса «Прокурорский надзор»……………………… 123

12. Реквизиты актов исходящих от прокурора ...................................……….......125

13. Образцы документов исходящих от прокуратуры……………………………128

Рабочий план лекции и семинарских занятий по курсу

"Прокурорский надзор".

№ п\п	Тема занятий	лекции	семинар	СРС
1.	Сущность, задачи и принципы прокурорского надзора. Правовые основы деятельности прокуратуры.	2	2	2
2.	Исторические этапы развития прокуратуры в России. Концепция прокурорского надзора на современном этапе.	2	–	2
3.	Система и структура органов прокуратуры. Компетенция органов прокуратуры.	2	2	4
4.	Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры.	2	–	2
5.	Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (общий надзор).	2	2	4
6.	Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.	1	1	2
7.	Надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими ОРД.	1	1	2
8.	Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.	4	2	4
9.	Надзор за исполнением законов судебными приставами и администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.	2	2	4
10.	Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.	4	2	2
11.	Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.	2	2	2
12.	Участие прокурора в рассмотрении дел в арбитражных судах.	2	2	2
13.	Надзор прокуратуры за исполнением законов по делам несовершеннолетних.	2		2
14.	Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.	2	–	2
15.	Работа органов прокуратуры с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.	1	–	2
16.	Организация работы и управления в органах прокуратуры.	1		2
17.	Участие прокуратуры в правотворчестве и пропаганде законодательства.	–	–	2
18.	Международное сотрудничество прокуратуры РФ.	1	–	2
19.	Прокуратура зарубежных государств	1	–	2
	Всего:	34	18	46
	Итого: 98 часов.

Предисловие

Целью осуществления в России многочисленных реформ является построение правового государства. Процесс реформирования затрагивает все без исключения сферы правовой системы, в том числе и прокуратуру.

Прокуратура в Российской Федерации является государственным органом, который от имени держателя верховной власти в государстве выполняет возложенные на него функции по надзору за исполнением законов органами государственной власти, органами исполнительной власти, юридическими лицами, общественными организациями и объединениями, а так же должностными лицами коммерческих и некоммерческих организации. Именно прокуратура призвана, во–первых, обеспечивать правопорядок, основанный на неукоснительном соблюдении общеобязательных правил поведения, изложенных в правовых нормах и, во–вторых, пресекать любые нарушения закона.

Получение высшего юридического образования в современных условиях обязательно предполагает углубленное и обстоятельное изучение курса "Прокурорский надзор", так как любой практикующий юрист, вне зависимости от своей специализации в той или иной мере сталкивается с деятельностью органов прокуратуры.

Курс "Прокурорский надзор" представляет собой самостоятельную отрасль права, предназначен для изучения студентами старших курсов и имеет своей целью обобщить и систематизировать знания, полученные при изучении иных учебных дисциплин: уголовный процесс, правоохранительные органы, арбитражный процесс, гражданский процесс и других.

Изучая данную дисциплину, студент не должен ограничиваться только рекомендованными учебниками. Предмет этой учебной дисциплины составляют Федеральный закон "О прокуратуре РФ", приказы и указания Генерального прокурора, регулирующие надзорную деятельность прокуроров, теория и практика применения названного законодательства. Изучение нормативного материала, монографической литературы является непременным условием для усвоения проблем деятельности прокуратуры как государственного института.

В процессе изучения "Прокурорского надзора" студент должен научиться составлять акты прокурорского реагирования (протест, представление, постановление, предостережение о недопустимости нарушения закона), используя для этого знания, полученные при изучении иных дисциплин. Он должен иметь четкое представление о том, как построены и функционируют органы прокуратуры, каковы полномочия прокурора по выявлению правонарушений и их устранению, наказанию виновных, по защите гарантированных прав и законных интересов граждан.

Подготовка к семинарским занятиям включает:

– ознакомление с планом семинарского занятия;

– изучение рекомендованных нормативных актов и монографической литературы, конспекта прослушанной лекции;

– решение, предложенных к теме задач.

Решение должно быть аргументированным, т.е. содержать ссылки на действующее законодательство, приказы Генерального прокурора, теоретические положения курса "Прокурорский надзор".

Участие студентов в семинарских занятиях может проходить в форме выступления по теоретическим вопросам тем семинарских занятий, в форме докладов или решения задач. Выступления должны быть логичны, конкретны, аргументированы. Они способствуют развитию у студентов навыков публичных выступлений, поскольку каждый юрист должен обладать навыками ораторского искусства.

Учебный план курса "Прокурорский надзор" предполагает обязательное активное участие студента на семинарских занятиях, поэтому лица, не принимавшие участие в обсуждении темы семинара, а так же отсутствующие обязаны в дальнейшем, после самостоятельного изучения материала, "отработать" соответствующую тему, т.е. продемонстрировать знания по данной теме преподавателю, который ведет семинарские занятия.

Учебный план отводит для изучения названной дисциплины сравнительно небольшое время, как по объему лекционного курса, так и по количеству часов для семинарских занятий. Поэтому важную роль в усвоении курса "Прокурорский надзор" играет с одной стороны, более эффективное использование времени на аудиторных занятиях (лекциях, семинарах), а с другой стороны – правильно организованная самостоятельная (домашняя) работа.

Самостоятельное изучение части учебного материала предусмотрено для всех форм обучения. Практика свидетельствует, что из лекции даже самый внимательный и прилежный студент запоминает только 10–15% информации. По этой причине самостоятельное изучение слушателями нормативных актов, комментариев к ним, литературных источников должно стать непременным условием уяснения проблем прокурорского надзора. Приобретение навыков самостоятельной работы со значительным объемом нормативных актов различной юридической силы при изучении этого курса поможет студентам в их профессиональной деятельности – подготовит к тому, чтобы они могли самостоятельно анализировать законы, ведомственные нормативные акты и литературу, обобщать практику, выступать с сообщениями перед аудиторией, готовить публикации для печати и т.п.

П Р О Г Р А М М А К У Р С А

Тема 1. Сущность, задачи и принципы прокурорского надзора.

Правовые основы деятельности прокуратуры.

Законность и прокурорский надзор в правовом государстве. Их соотношение. Сущность прокурорского надзора. Соотношение прокурорского надзора с другими видами контроля и надзора.

Характерные черты прокуратуры как института государства. Прокуратура в системе государственных органов Российской Федерации, её задачи. Прокуратура – как единая централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором. Строгое подчинение нижестоящих прокуроров, вышестоящим. Осуществление полномочий прокурорами в соответствии с Конституцией РФ и другими законами.

Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры. Принцип законности как основа деятельности прокуратуры. Принцип единства и централизации. Демократизация и гласность в деятельности прокуратуры. Принцип независимости. Принцип единоначалия. Коллегиальность в работе прокуратуры. Деполитизация органов прокуратуры.

Законодательное регулирование прокурорского надзора.

Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры РФ. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". Общая характеристика федеральных законов и иных правовых актов, регулирующих деятельность органов прокуратуры. Международные договоры РФ. Указы Президента РФ. Нормативно–правовые акты Генерального прокурора РФ.

Предмет и система курса "Прокурорский надзор". Основные понятия: прокурор, прокурорский работник, полномочия прокурора, предмет и объект прокурорского надзора, средства прокурорского надзора и их классификация. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

Курс прокурорского надзора в системе смежных научных правовых дисциплин: уголовно–процессуального, гражданско – процессуального, уголовного права, гражданского права, криминологии, криминалистики, административного права.

Тема 2. Исторические этапы развития прокуратуры.

Концепция прокурорского надзора на современном этапе.

Возникновение прокуратуры в России, целевое назначение выполнения ею надзорных функций. Указ Петра I от 12 января 1722 года «Об учреждении при Сенате должности Генерал–прокурора».

Прокуратура при Екатерине II. Усиление правового положения губернских прокуроров по учреждению для управления губернии (1775г.), их полномочия в сфере управления и надзора за исполнением законов судом.

Судебная реформа 1864 года и её значение для системы органов прокуратуры. Ограничение компетенции прокуратуры надзором по делам судебного ведомства.

Деятельность прокуратуры после октябрьской революции. Органы, осуществляющие надзор за исполнением законов в период с 1917 по 1922 г.

"Положение о прокурорском надзоре" от 28 мая 1922 года.

Этапы развития прокуратуры:

Постановление СНК от 8 марта 1928 года “О беспрепятственном допуске лиц, осуществляющих прокурорский надзор во все правительственные учреждения”.

Постановление ЦИК и СНК от 20 июня 1933 года “Об учреждении прокуратуры СССР”.

Положение о прокурорском надзоре в СССР утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 года.

Конституция СССР 1977 года об организации и деятельности органов прокуратуры.

Закон СССР “О прокуратуре СССР” от 30 ноября 1979 года.

Постановление Верховного Совета РСФСР “Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР от 15 ноября 1991 года.

Конституция Российской Федерации 1993 года об организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Федеральный закон РФ “О прокуратуре Российской Федерации” от 17 января 1992 года в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 № 214–ФЗ. Изменения и дополнения к Федеральному Закону «О прокуратуре Российской Федерации».

Концепция прокурорского надзора на современном этапе.