Организауия экономического сотрудничества и развития

В Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), так же как и в НАТО, входят преимушественно экономически развитые государства. Членами этой организации являются главным образом европейские страны - Великобритания, Франция, Италия, а также США, Австралия, Япония. Щели организации - обеспечение экономического и социального благополучия стран-участниц, помошь развивающимся странам. ОЭСР разработала специальную рабочую программу для тех государств, в которых проводились интенсивные экономические реформы после распада социалистической системы в начале 90-х гг. В этой программе участвовала и Россия. В 1994 г. наша страна подписала с ОЭСР специальное Соглашение о взаимных экономических привилегиях (т. е. о предоставлении исключительных прав).

Организация экономического сотрудничества и развития и Комитет по содействию развитию ОЭСР: мандат, цели и достижения в содействии международному развитию.

ОЭСР и КСР ОЭСР: общая информация

• 30 стран – членов

• Цели:

– обеспечения устойчивого экономического роста,

– повышения уровня занятости,

– поддержка финансовой стабильности,

– предоставления помощи другим странам в экономическом развитии,

– содействия росту мировой торговли

• Задачи:

– сопоставление национальных политик;

– выявление наиболее эффективных моделей;

– разработка предложений для решения общих проблем;

– обеспечение согласованности внутренней политики с решениями, вырабатываемыми на международном уровне

по:

• социальным вопросам (образование, здравоохранение, занятость, миграция);

• экономическим вопросам (сельское хозяйство, торговля, региональное, сельское и городское развитие,

предпринимательство, промышленность и сфера услуг, вопросы конкуренции);

• вопросам содействия развитию;

• финансовым вопросам (финансовые рынки, инвестиции, налогообложение, страхование и пенсионное обеспечение);

• вопросам управления (корпоративное управление, государственное управление, борьба с коррупцией);

• вопросам устойчивого развития (рыболовство, защита окружающей среды, энергетика);

• и регулированию инновационной сферы (биотехнологии, информационные и коммуникационные технологии, наука и

инновации).

• Комитет по содействию развитию (КСР) ОЭСР (1960 г.) - ключевой форум основных доноров

(национальных правительств и многосторонних организаций, прежде всего, Всемирного банка и

институтов системы ООН, включая финансовые институты)

– 24 страны - члена

– Сферы деятельности:

• содействие международному сотрудничеству в участии развивающихся стран в процессах мировой экономики;

• содействие росту потенциала развивающихся стран в п преодолении бедности и полной социальной интеграции населения, его участия в общественных процессах.

Структура КСР ОЭСР

Рабочая Группа по статистике (Working Party on Statistics, WP-STAT)

Рабочая Группа по повышению эффективности предоставления помощи (Working

Party on Aid Effectiveness, WP-EFF)

Сеть по оценке содействия международному развитию (Network on Development

Evaluation, Evaluation Network)

Сеть по гендерному равенству (Network on Gender Equality, Gendernet)

Сеть по сотрудничеству в сфере защиты окружающей среды (Network on

Environment and Development Cooperation, Environet)

Сеть по снижению уровня бедности (Network on Poverty Reduction, Povnet)

Сеть по управлению (Network on Governance, Govnet)

Сеть по содействию разрешению конфликтов, поддержанию мира (Network

on Conflict, Peace and Development Co-operation, CPDC)

Сеть по поддержке уязвимых стран (Fragile States Group, FSG

История становления и развитие деятельности КСР ОЭСР

• 23 июля 1960 г.: резолюция [OECD(60)13] право на проведение консультаций

по выделению национальных ресурсов в качестве предоставления помощи

развивающимся странам;

– право выбора председателя комитета;

– право на осуществление исследовательской деятельности с разрешения Совета

ОЭСР;

• 1969 г.: принятие официальной концепции «Официальная помощь развитию»

(ОПР);

• 1982 г.: исследование «Внешний долг развивающихся стран»

• 1993 г.: документ «Ориентиры для объединенного развития и благого

управления»;

• Середина 1990-х: работа над стратегий развития - основа для формирования

ЦРТ;

• 1996 г.: стратегия «Формируя 21-й век: вклад в сотрудничество для развития»

(основа для Декларации тысячелетия ООН);

• Третий форум высокого уровня по вопросам повышения эффективности

внешней помощи Аккрская программа действий

Участие Российской Федерации в ОЭСР

• 8 июня 1994 г.: декларация о сотрудничестве между ОЭСР и Россией;

• 1997 г.: межправительственный комитет РФ для координации

сотрудничества между Россией и ОЭСР

• 16 мая 2007 г.: решение о начале переговорного процесса по вопросу

присоединения России к ОЭСР

• 30 ноября 2007 г.: «Дорожная карта» присоединения Российской

Федерации к Конвенции об учреждении ОЭСР

• Формы сотрудничества:

– ежегодная рабочая программа (общие обзоры экономики России,

специальные исследования, обзоры экономических секторов и социальной

политики)

– проведение консультаций с российскими органами власти

– участие российских представителей в работе комитетов ОЭСР в качестве

наблюдателей

• В настоящее время Российская Федерация является кандидатом на

присоединение к ОЭСР и имеет статус наблюдателя в 13 комитетах и

рабочих группах за исключением КСР

Рекомендации для участия России в КСР ОЭСР

• Вопросы содействия развитию не охвачены «Дорожной картой» присоединения России к ОЭСР

• Присоединение России к КСР ОЭСР в качестве наблюдателя позволит:

– использовать возможный потенциал и имеющиеся инструменты ОЭСР для выработки и развития национальной

политики содействия развитию;

– планировать и согласовывать действия, направленные на содействие развитию, в рамках различных институтов.

• Этапы формирования будущей системы содействия развитию в Российской Федерации:*

– Первый этап:

• разработка и утверждение необходимой нормативно-правовой базы;

• осуществление отбора приоритетных направлений предоставления помощи развивающимся странам;

• установление каналов взаимодействия со странами-партнерами и международными

организациями;

• разработка механизмы доведения помощи, как на двусторонней, так и на многосторонней основе;

• Формирование круга заинтересованных национальных участников содействия развитию (в том числе, взаимодействие с бизнесом);

• проведение активной информационные и разъяснительные работы

– Второй этап:

• учреждение специального государственного института содействия развитию,

• внедрение специальных программ и инструментов помощи,

• настройка действующих механизмов к новой институциональной среде.

Внешнеполитическая деятельность Российской Федерации по урегулированию

 конфликтов на территории бывшего СССР

За 15 лет, прошедших с момента распада СССР, практически не было ни одного локального конфликта на его бывшей территории, который не затрагивал бы национальных интересов России. Поэтому ни в од­ном из конфликтов на постсоветском пространстве Россия не может быть ни сторонним безучастным наблюдателем, ни объективным судь­ей. Одновременно никакая другая страна, кроме России, не может ре­ально выступать в роли миротворца. Запад не очень стремится к это­му в силу сложности и тяжести задач, да и сам он обнаруживает не­состоятельность в подобного рода деятельности, безуспешно пытаясь урегулировать конфликты в бывшей Югославии.

Внешнеполитические подходы России к постсоветскому простран­ству и, соответственно, к урегулированию конфликтов, за прошедшее с момента распада СССР время претерпели ряд эволюционных изме­нений.

К середине 1990-х гг. существовали по крайней мере пять концеп­ций внешней политики России по отношению к постсоветскому про­странству.

1. Узконационалистическая, отстаивающая идентификацию России в ее нынешних границах и настаивающая на отказе от различий между ближним и дальним зарубежьем.

2. Неоимперская, предполагавшая воссоздание СССР как некоего союза равноправных республик.

3. Национал-патриотическая, предусматривавшая создание союза не­равноправных субъектов во главе с Россией.

4. Либерально-космополитическая концепция, предполагавшая вос­становление СССР в форме евразийского союза.

5. Национально-либеральная, исходящая из возможности доброволь­ного (на основе референдума) объединения ряда бывших респуб­лик, включая Россию, в федеративное государство на основе цивилизационно-культурной общности.

В реальной политике России присутствовали все эти подходы, ко­торые на каждом новом этапе выступали в различных комбинациях.

Постоянная борьба этих представлений и стоящих за ними сил, ме­нявшееся их влияние на исполнительную власть — все это придавало большую подвижность российской политике, имело следствием от­сутствие в ней четких тактических и стратегических ориентиров и це­лей в отношении постсоветского пространства.

Наиболее серьезные усилия Российской Федерации по урегулиро­ванию конфликтов на постсоветском пространстве связаны прежде всего с пятью региональными конфликтами. Одним из методов в урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве, как и в мировой практике, можно считать проведение миротворческих операций (см. главу XVII). Отправной точкой фор­мирования межгосударственных правовых основ миротворчества СНГ являются:

• Устав СНГ (1993 г.);

• Соглашение «О группах военных наблюдателей и коллективных миротворческих силах по поддержанию мира в СНГ» (20 марта 1992 г., Киев);

• Протокол «О комплектовании, структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении Групп военных наблюдателей и Кол­лективных сил по поддержанию мира в СНГ» (15 мая 1992 г., Таш­кент).

В развитие положений, содержащихся в этих документах, 24 сен­тября 1993 г. в Москве было подписано Соглашение «О коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально-техни­ческому обеспечению».

Наряду с этой работой органы Содружества прилагали значитель­ные усилия для признания мировым сообществом СНГ в качестве ре­гиона, подпадающего под положение главы VIII Устава ООН, даю­щей, в частности, право на самостоятельное использование вооружен­ных сил для предотвращения конфликтов по решению региональной организации или в соответствии с региональными соглашениями. В рамках СНГ органом, которому предоставлено такое право, являет­ся Совет глав государств. В июне 2000 г. были расширены функции Штаба в области предотвращения и урегулирования конфликтов. Не­смотря на ряд разночтений в механизме реализации этой функции (так, Устав СНГ допускает проведение миротворческих операций с одобрения заинтересованных государств-участников, а киевское Со­глашение от 20.03.92 г. устанавливает, что такие решения принимают­ся только с общего согласия), резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 34 марта 1994 г. признала (с некоторыми оговорками ряда сканди­навских и западно-европейских стран) право СНГ самостоятельно про­водить региональные операции по поддержанию мира.

Что касается собственно российской политической концепции в об­ласти урегулирования постсоветских конфликтов и миротворчества как средства их разрешения, то ее становление пришлось преимущест­венно на первые постсоветские годы, для которых была характерна эс­калация вооруженных конфликтов.

Корректировка российских установок в области миротворческих операций произошла в середине 1995 г. и была связана с изменениями во внешнеполитической доктрине РФ в целом. Они были отражены в следующих документах: прежде всего, в утвержденном Президентом РФ «Стратегическом курсе РФ в отношениях с государствами-участ­никами СНГ», а также в Федеральном законе «О порядке предостав­ления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятель­ности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (1995 г.), и касалась двух принципиальных вопросов: отношений с международными организациями по порядку направле­ния российских Вооруженных сил в зоны конфликта и целевых уста­новок России в отношении новых независимых государств.

Говоря о взаимоотношениях с международными организациями, следует отметить, что уже в послании Президента Федеральному Соб­ранию РФ в феврале 1995 г. и в «Стратегическом курсе РФ в отноше­ниях с государствами — участниками СНГ» наряду со справедливой критикой ООН и ОБСЕ за «за неоправданно скромную поддержку» российских миротворческих операций и осуждением «двойных стан­дартов» появляется положение о необходимости добиться того, чтобы «миротворчество стало плодом коллективных усилий государств СНГ путем их более адекватного участия на всех этапах деятельности по налаживанию механизма оперативного решения вопросов миротвор­чества в рамках СНГ», а также о необходимости взаимодействия с ООН и ОБСЕ в этом направлении.

Эта установка была реализована в принятых в начале 1996 г. доку­ментах Совета глав государств СНГ, где были четко выражены как коллективное начало при проведении миротворческих операций, так и обязательное одобрение мер по принуждению к миру со стороны Со­вета Безопасности ООН.

Важным документом, определяющим действия России по урегули­рованию конфликтов, стал Федеральный закон «О порядке предос­тавления РФ военного и гражданского персонала для участия в дея­тельности по поддержанию или восстановлению международного ми­ра и безопасности», в котором силу закона обрело положение о том, что принудительные меры могут предприниматься Россией только по решению СБ ООН, тогда как операции по поддержанию мира могут проводиться и без решений ООН, на основании, например, междуна­родных обязательств. Исходя из данных положений, можно выделить три группы миро­творческих операций на территории Содружества с участием России.

Первая группа представляет собой относительно удачные операции, которые в наибольшей мере решили поставленные перед ними задачи (в Южной Осетии и Приднестровье). Обращает на себя внимание тот факт, что данные операции, проводимые в рамках двусторонних меж­правительственных соглашений России соответственно с правитель­ствами Грузии и Молдовы, связаны с наибольшими проблемами в пла­не международного признания их политико-правового статуса. По обе­им операциям отсутствуют мандаты не только ООН, но и региональных организаций (ОБСЕ и СНГ), а единственным гарантом урегулирова­ния конфликта остается Россия. Формальные принципы миротворче­ства нарушает и включение в состав миротворцев контингентов, пре­доставленных самими враждующими сторонами. Во вторую группу входят миротворческие операции (в Абхазии и Таджикистане), которые по статусу являются полноценными регио­нальными миротворческими операциями СНГ. Они осуществляются на основании коллективного решения глав государств СНГ, имеют мандат СНГ (который при этом неоднократно обновлялся и уточнял­ся), общее военное руководство ими осуществляется через междуна­родный орган — Штаб по координации военного сотрудничества госу­дарств — участников СНГ. Тем не менее, российское участие в этих операциях представляет одну из наиболее существенных сторон про­цесса мирного урегулирования. Например, комплекс разнотипных опе­раций по урегулированию ситуации в Таджикистане, помимо собст­венно операции Коллективных миротворческих сил СНГ по мандату Совета глав государств СНГ, включал:

• операцию пограничных (и приданных к ним) сил РФ по охране го­сударственной границы Таджикистана с Афганистаном и Китаем, которая осуществлялась на основе двустороннего межгосударствен­ного соглашения РФ-РТ от 25.05.1993 г.;

• действия военных контингентов Вооруженных сил Российской Фе­дерации, дислоцированных на территории Республики Таджики­стан, по оказанию поддержки правительству Республики Таджи­кистан в решении задач, связанных со стабилизацией обстановки, и в решении иных государственных задач на основе Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РФ и РТ и дру­гих двусторонних соглашений.

К числу важнейших успехов Российской дипломатии по урегули­рованию внутритаджикского конфликта относится заключение согла­шений в декабре 1996 г. в Москве. Кроме того, несмотря на то, что фор­мально операция КМС считается завершенной и на протяжении 2000 г. происходило ее «свертывание», участие России в данном региональ­ном конфликте в других форматах (пограничное сотрудничество, со­трудничество по линии двустороннего договора с Таджикистаном) про­должается. Аналогичная ситуация складывается и в зоне грузино-абхазского конфликта, где проводится две взаимосвязанных миротворческих опе­рации:

• миротворческая операция региональной организации (СНГ) на ос­нове мандата глав государств Содружества;

• миротворческая операция ООН на основе мандата Совета Безо­пасности ООН.

Однако, как отмечают наблюдатели, первая из них так и не стала коллективной операцией стран СНГ. Основной миротворческий кон­тингент не был предоставлен никакими иными государствами СНГ, помимо России, что идет в разрез со сложившимися в ООН стандар­тами, согласно которым контингент, предоставляемый одной страной, не должен превышать одной трети от общего количества участников.

Третья группа миротворческих операций (например, в зоне нагор-но-карабахского конфликта) представляет собой пример неудачной попытки организации региональной миротворческой операции под эгидой ОБСЕ (так называемая Минская группа), согласовавшей в 1993 г. мандат на проведение такой операции, но так и не сумевшей реализовать его.

Роль России в нагорно-карабахском конфликте настолько же зна­чительна, насколько и противоречива. С одной стороны, Российская Федерация активно участвует в переговорном процессе под эгидой ОБСЕ. В мае 1994 г. при прямом содействии России в зоне конфликта был установлен режим прекращения огня. С 1997 г., наряду с Франци­ей и Соединенными Штатами, Россия стала сопредседателем Минской группы и в этом качестве участвовала в подготовке трех вариантов (поэтапный и пакетный 1997 г., «общего государства» 1998 г.) реше­ния армяно-азербайджанского конфликта. Начиная с 2000 г. Россия принимает участие в урегулировании нагорно-карабахского конфлик­та в составе так называемой «карабахской тройки» (на уровне глав РФ, Азербайджана и Армении). С другой стороны, фактом, усложня­ющим как процесс переговоров по нагорно-карабахскому конфликту, так и в целом обстановку в регионе, стало приобретение Арменией российского оружия (1997-1999 гг.) на сумму более чем 1 млрд долла­ров.

Таким образом, особенностью ситуации с миротворческими опера­циями на территории бывшего СССР стало то, что их проведение в первый период, с одной стороны, заставляло Россию и рабочие органы Содружества формировать в оперативном порядке законодательную основу, опираясь на мировой опыт и современные тенденции миро­творчества, а с другой — вынуждало по различным причинам осущест­влять практически все типы миротворческих операций. Это обуслови­ло специфику постсоветского миротворчества. Его отличие от опера­ций, проводимых миротворческими контингентами ООН, состоит:

1. в отсутствии резолюций Совета Безопасности ООН и решений СБСЕ о проведении операций и параметрах политического манда­та операций на территории новых независимых государств;

2. в недостаточности политического (гражданского) контроля над действиями вооруженных сил в районах конфликта;

3. в привлечении к посреднической роли стран и сил, имеющих соб­ственные интересы в районе конфликтов;

4. в нарушении посредническими силами и контингентами принципа беспристрастности, содействии в ряде случаев интересам одной из противоборствующих сторон в ущерб интересам других сторон;

5. в выполнении в конфликтных районах политических, переговор­ных, посреднических, правовых функций представителями воен­ных контингентов, а не гражданскими властями с соответствую­щими полномочиями;

6. в отрыве военной стороны миротворческих операций от политиче­ского урегулирования конфликта.

Тем не менее, стоит отметить, что, несмотря на существующие про­блемы, Содружеству и России в целом удалось достичь заметных ре­зультатов в вопросах миротворческой деятельности, а лидирующая роль России в урегулировании постсоветских конфликтов неоднократно отмечалась международным сообществом. Так, например, Будапешт­ский саммит ОБСЕ в 1994 г. выразил признательность нашей стране — «за решающий вклад Российской Федерации» в достижение догово­ренностей о прекращении огня в зоне армяно-азербайджанского кон­фликта — и другим членам Минской группы — «за индивидуальные усилия».