8.2. Формы и методы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики призвано ориентировать макроэкономическое развитие, а также поведение субъектов хозяйствования в микроэкономике в направлении выбранного пути развития экономики.

Государственное регулирование может осуществляться различными методами и в различных формах. Все разнообразие методов и форм обеспечивает выработку различных вариантов достижения целей развития страны, выбор наилучшего из имеющихся вариантов и обеспечение его выполнения.

Методами государственного регулирования экономики являются:

1. Правовые методы, заключающиеся в разработке и реализации законов и нормативных актов, обеспечивающих функционирование рыночного хозяйства, а также дополнительных законодательных актов по обеспечению процессов переходного периода (например, по приватизации госсобственности, поддержке предпринимательства). Правовые методы воздействуют на экономику прямо (при принятии норм, прямо связанных с регулируемым объектом) и косвенно (при принятии норм, прямо не связанных с регулируемым объектом).

2. Административные методы, основанные на силе государственной власти и включающие меры запрета, разрешения, принуждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.п. Например, к мерам запрета и разрешения относятся: лицензирование видов деятельности, квотирование экспорта, импорта (и их отмена). К мерам принуждения относятся: правила, условия, соблюдение которых обязательно для хозяйствующих субъектов (требования охраны труда, экологические предписания). Административные методы эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии и социальной защиты населения. Административные методы воздействуют на экономику прямо. Ярким выражением этих методов считается государственное директивное планирование. Многие страны Юго-Восточной Азии сейчас имеют 5-летние планы-директивы с различной степенью детализации развития экономики. В условиях ограниченных финансовых ресурсов директивное планирование является единственным способом распределения ресурсов по приоритетам развития страны, не дающим быстрой отдачи. В Китае, Вьетнаме формы административно-распорядитель-ных методов имеют главенствующее значение, и этим во многом объясняется успех экономических реформ. В Беларуси восстановительный период экономики (1996–2000 гг.) был осуществлен оперативно в основном благодаря административному ресурсу.

3. Экономические методы, заключающиеся в косвенном воздействии на экономику через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную, налоговую систему. Методы включают введение или отмену налогов, льготы по налогам, порядок начисления амортизации основных средств, государственный заказ, кредитование на льготных условиях и др.

Государственное регулирование экономики (вмешательство в экономику) может осуществляться в 2 формах:

• прямое вмешательство с помощью административных и правовых методов;

• косвенное вмешательство с помощью экономических и правовых методов.

В системе мер государственного регулирования экономики выделяются относительно самостоятельные формы регулирования, каждая из которых может включать в себя разнообразное сочетание методов регулирования экономики.

Основные формы государственного регулирования экономики:

1. Планирование, прогнозирование и программирование.

Планирование – это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную постановку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки вариантов плана и выбора наиболее эффективного варианта в ожидаемых условиях развития.

Прогнозирование – это процесс разработки прогноза, построенный на вероятности, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта, а также об альтернативных путях достижения целей развития объекта.

Программирование – это процесс разработки государственной программы, обеспечивающей решение определенных проблем на определенном уровне регулирования (на уровне национальной экономики, отраслей, регионов). Например, на национальном уровне разрабатываются Национальная программа социально-экономического развития страны на 5 лет, программа «Дети Беларуси», на отраслевом – программы «Бытовая техника», «Жилье».

2. Финансово-кредитное регулирование (включая бюджетно-на-логовое, кредитно-денежное, ценовое регулирование). Финансово-кредитное регулирование сочетает безвозмездное финансирование с кредитованием, установление условий кредитования, цен, налоговых и финансовых льгот и т.д.

Бюджетно-налоговое регулирование – совокупность мероприятий, направленных на аккумулирование и эффективное распределение финансовых ресурсов с целью обеспечения макроэкономической стабилизации и экономического роста.

Кредитно-денежное регулирование – совокупность мероприятий, направленных на стабилизацию и развитие финансовой системы государства, включая финансы субъектов хозяйствования и частных лиц, а также на достижение устойчивости функционирования экономики.

Ценовое регулирование – совокупность мероприятий, направленных на ограничение монополистической деятельности и регулирование социальных процессов.

3. Антимонопольное регулирование – это совокупность мер по противодействию монополистической деятельности, содействию раз-витию конкуренции, защите прав потребителей.

4. Дерегулирование экономики – это совокупность мер по обеспечению увеличения доли негосударственной формы собственности, объема рыночных механизмов, снижения объемов государственного регулирования для достижения эффективности функционирования экономики. Основной формой дерегулирования в Республике Беларусь является разгосударствление.