8. Экономическая роль государства в беларуси. Государственное регулирование экономики

8.1. Цели и функции государственного регулирования экономики

Необходимость государственного управления логически следует из необходимости существования государства. На современном этапе исторического развития управление экономикой (иначе говоря, государственное регулирование экономики) приобретает все большую значимость. Особенно ярко необходимость государственного регулирования экономики проявляется в периоды возникновения кризисов или других проблем в экономике тех или иных государств.

Мировое развитие экономики свидетельствует о чередовании пе-риодов усиления государственного и рыночного регулирования эко-номики. Соответственно в экономической теории преобладают различные концепции, посвященные роли государства в экономике и предлагающие меры государственного регулирования экономики с различной степенью вмешательства государства.

Широко известны следующие теории государственного регулирования экономики, разработанные в XX в.:

• кейнсианство (теория государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во 2-й половине 1930-х гг.) предлагало следующие меры государственного регулирования (в основном, монетаристские) в период экономического кризиса:

• увеличение расходов государства за счет государственных займов;

• увеличение количества денег в обращении за счет регулируемой инфляции (вливания денег в экономику) и ограничения зарплат (с целью активизации потребления и предотвращения излишнего накопления);

• регулирование занятости (поддержание безработицы на определенном уровне – 3–6 %, с тем, чтобы работники не требовали высоких зарплат);

• привлечение населения к общественным оплачиваемым работам;

• монетаризм (теория, возникшая в 1950-е гг., согласно которой количество денег в обращении является определяющим фактором развития экономики) предполагает следующее:

• от темпов роста денежной массы зависит деловая жизнь (увеличение денежной массы стимулирует повышенный спрос, соответственно растет производство, а нехватка денег ведет к снижению спроса и депрессии), государство должно обеспечить постоянную денежную эмиссию, величина которой будет соответствовать темпу прироста общественного продукта;

• рыночная экономика является саморегулирующейся системой, сама стремится к стабильности, а возникающие диспропорции являются следствием государственного вмешательства в экономику;

• безработицу снижать не надо, т.к. большее количество работаю-щих увеличит количество денег в обращении и инфляция вырастет;

• государство должно контролировать в экономике только денежное обращение;

• неолиберализм (сформировался в середине XX в.) предполагает:

• необходимость распространения свободного рынка на все сфе-ры жизни общества;

• необходимость ограниченного регулирования экономики, свободный рынок и неограниченную конкуренцию;

• отрицание протекционизма;

• каждый человек рассматривается как свободный предприниматель, организующий собственную жизнь как предприятие, а каждое социальное взаимодействие – как контракт (акт купли-продажи).

В последние десятилетия в мировой практике использовались 2 основные модели экономики:

• рыночная;

• административно-командная (плановая).

Основные черты административно-командной (плановой) модели экономики:

• государственная собственность на все экономические ресурсы;

• централизованное планирование и управление экономикой;

• полный государственный контроль производства и распределения;

• преобладание административно-распорядительных методов в управлении.

Плановая экономика эффективна в период чрезвычайных обстоятельств (голод, война, разруха). В нормальных условиях плановая экономика ведет к застою, т.к. у предприятий и работников отсутствует заинтересованность в результатах своего труда. В плановой экономике государство регулирует практически все сферы экономики.

Рыночная модель экономики имеет преимущества и недостатки.

Преимущества рыночной модели экономики:

• эффективное распределение ресурсов;

• ответственность за результаты хозяйствования;

• регулирование экономики путем согласования спроса и предложения и др.

Недостатки рыночной модели экономики:

• неспособность решения общегосударственных проблем (экологических, социальных и др.);

• неспособность самостоятельного решения некоторых экономических проблем (например, в отношении установления правил честной конкуренции и т.д.).

Основным регулятором экономики в условиях ее рыночной модели является рынок. Однако наличие недостатков рыночной модели экономики требует вмешательства государства в экономику.

Основными целями государственного регулирования в условиях рыночной экономики являются:

• обеспечение правовой основы регулирования экономики (создание равных условий всем субъектам хозяйствования, определение правил экономического поведения субъектов хозяйствования, обеспечение гарантий прав и свобод, реализация антимонопольных мер, защита конкуренции и др.);

• регулирование сфер, имеющих общегосударственное значение (обеспечение благополучия нации, обеспечение стабильности экономики и государственного строя, охрана окружающей среды и т.д.);

• регулирование сфер, в которых рыночные регуляторы перестают быть эффективными.

В условиях перехода от плановой к рыночной экономике государственное регулирование экономики имеет особенно важное значение. Переход к рынку не происходит автоматически. Государство призвано регулировать этот процесс, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий его функционирования. Однако со временем, в ходе построения рыночной экономики, функции государства в регулировании будут сокращаться. Государство в условиях сформированной рыночной экономики оставляет за собой только приоритетные направления государственного регулирования, без которых невозможно существование общества. Все второстепенные функции государства, связанные с регулированием экономики, со временем подлежат сокращению.

Принципами государственного регулирования экономики являются:

• принцип адекватности (соответствия) регулирования условиям функционирования и состоянию развития экономики в определенный период;

• принцип комплексности регулирования (включая экономическую, экологическую, социальную сферы);

• принцип целостности системы регулирования (взаимосвязи между отдельными элементами системы);

• принцип единства политики и экономики (политика указывает направления развития экономики, а экономика определяет сущность политики);

• принцип единства централизма и самостоятельности (решения государства должны основываться на интересах субъектов хозяйствования; хозяйствующие субъекты должны иметь самостоятельность в решении большинства вопросов; в некоторых случаях централизм может получать больше преимуществ (при регулировании отношений банкротства, введении или отмене налогов и т.п.));

• принцип научности (регулирующее воздействие государства на развитие экономики должно исходить из законов развития природы и общества, опираться на достижения науки и техники);

• принцип эффективности (принимаемое управленческое решение должно приносить лучший результат при наименьших затратах);

• принцип сочетания общих и локальных интересов (решения должны учитывать интересы всех заинтересованных сторон с основой на приоритет интересов более высокого уровня).