6.2. Рынок труда

Рынок труда – это многомерная, многоуровневая система рыночных институтов, организаций государственного и частного сектора, частного сектора и общественных объединений (профсоюзов и др.), решающих всю совокупность проблем воспроизводства и использования рабочей силы и выполняющих для этого многочисленные функции. На микроуровне проблемы решаются кадровыми службами предприятий, с помощью органов занятости (бирж труда, юридических служб, рекламных агентств). На макроуровне проблемы решаются государственными и общественными структурами, союзами предпринимателей в рамках конституционных гарантий прав человека, в т.ч. права на труд, образование.

Уровень безработицы – соотношение общей численности официально зарегистрированных безработных и численности экономически активного населения (численности занятых в экономике и безработных, ищущих работу). Некоторый уровень безработицы – неизбежное свойство рынка. Очень высокий уровень ведет к экономическим потерям, социальному напряжению из-за ухудшения благосостояния людей. Поэтому задача государственной политики – не предотвращение какой бы то ни было безработицы, а удержание ее на максимально низком, экономически эффективном и политически приемлемом уровне. Для этого необходима определяющая роль государства и его институтов на рынке труда. Стратегической целью государства на рынке труда в Республике Беларусь является достижение и поддержание эффективной занятости, допускающей безработицу в социально допустимых пределах.

Социально допустимый уровень безработицы определяется по 2 критериям:

• финансовому, в соответствии с которым государство обеспечивает финансирование программ содействия занятости;

• социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог естественного уровня безработицы, непревышение которого должно быть целью государственной политики занятости, чтобы не допустить социальных потрясений и снижения уровня жизни.

Уровень безработицы в размере 1–2 % считается естественным и характеризует нормальное состояние рынка труда. Уровень безработицы от 2 до 8 % допустим и характеризуется наличием инфляционных процессов на рынке труда, т.е. снижением цены рабочей силы по мере увеличения разрыва между спросом и предложением рабочей силы, но в пределах сохранения стабильности общей экономической ситуации путем институционального регулирования. Уровень безработицы свыше 8 % считается социально опасным, при котором происходит неуправляемая гиперинфляция рабочей силы, ее обесценение, обвальная безработица. В Беларуси пороговое значение уровня безработицы к активной части населения составляет 8 % (социально допустимый уровень безработицы). Средний уровень безработицы в последние годы не превышает 2 %, однако в различных регионах уровень безработицы значительно различается. (В некоторых странах естественным уровнем безработицы считается уровень 5–7 %.)

Факторы, влияющие на уровень безработицы:

• доля населения в трудоспособном возрасте (чем она выше, тем труднее найти работу);

• доля населения в трудоспособном возрасте, занятого в сельском хозяйстве (чем она выше, тем вероятнее сезонная безработица);

• доля трудоспособного населения, занятого в домашнем хозяйстве (чем она выше, тем ниже безработица);

• уровень производительности труда (при его повышении и неизменном объеме производства численность занятых сокращается);

• уровень дохода на душу населения (чем выше, например, уровень социальной помощи безработным, тем может быть выше безработица);

• уровень располагаемых средств фонда занятости (чем он выше, тем безработица ниже (за счет организации переобучения, предоставления дотаций на создание рабочих мест)).

Государственное регулирование рынка труда – это целенаправленное воздействие государства на процессы формирования, распре-деления и использования рабочей силы посредством нормативно-правовых, экономических и административных методов, направленных на повышение эффективности функционирования рынка труда и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня.

В странах с развитой рыночной экономикой регулирование рынка труда затрагивает сферы:

• правовая защита занятости;

• минимальная зарплата;

• налоговая нагрузка на труд;

• трудовые отношения (на уровне сделок, коллективных отношений, роли профсоюзов).

Направления политики занятости в развитых странах:

• повышение производительности труда и занятости одновремен-но на основе структурных изменений (создание новых рабочих мест в новых отраслях);

• непрерывное повышение образовательного уровня работников для повышения инновационного потенциала, определяющего конкурентоспособность фирм;

• совершенствование системы образования с учетом требований рынка;

• снижение налоговой нагрузки на труд.

В переходной экономике Беларуси не развиты в достаточной степени рыночные институты (конкуренция, частная собственность, рынок капитала, мобильность рабочей силы), необходимые для регулирования рынка труда. Поэтому функции регулирования рынка труда, которые он должен выполнять, пока остаются за государством, и перечень функций государства в переходной экономике Беларуси шире, чем в рыночной (в зрелой стадии).

Направления политики занятости в Республике Беларусь на современном этапе развития:

• содействие предпринимательской деятельности безработных;

• содействие трудоустройству граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (гибкие графики, квотирование мест, надомный труд);

• обеспечение занятости в малых городах, сельской местности, регионах с высоким уровнем безработицы; повышение мобильности рабочей силы (переселение безработных и членов их семей на новое место жительства);

• регулирование безработицы, включая высвобождение работников, трудоустройство молодежи, содействие занятости женщин;

• реструктуризация градообразующих предприятий;

• создание новых рабочих мест, организация оплачиваемых работ;

• поддержка безработных, направленная на активизацию поиска ими работы (размер пособия в зависимости от нахождения на учете в службе занятости);

• поддержка малого бизнеса;

• развитие системы непрерывного образования и повышения квалификации; внедрение альтернативных видов занятости и режимов гибкого рабочего времени; мотивация высококвалифицированного труда;

• снижение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы (подготовка кадров в соответствии с потребностями рынка труда);

• формирование общего рынка труда в пределах интеграционных объединений (Союзного государства России и Беларуси, СНГ и т.п.), в т.ч. обеспечение свободы передвижения граждан, признание их квалификации, разработка программ создания и сохранения рабочих мест за счет совместных предприятий;

• снижение налоговой нагрузки на труд.

Состояние и тенденции развития рынка труда в Республике Беларусь:

• несоответствие структуры спроса и предложения рабочей силы;

• стабилизация уровня официально зарегистрированной безработицы;

• снижение численности населения;

• опережающий рост занятости в сфере услуг;

• преобладание женской безработицы;

• снижение численности сельского населения (табл. 6.1).

Таблица 6.1