История социальной работы в России - Лозовская Е.Г., Новак Е.С., Краснова В.Г
..pdfОднако постепенно желающим попасть за монастырские стены предлагалось вносить все большие и большие суммы, то есть устанавливалась своеобразная система «закрытого призрения».
Становясь крупнейшими собственниками, монастыри рано или поздно должны были столкнуться с государственной властью. Окончательное подчинение церкви государственной власти произойдет в XVIII веке. В этот период развивается государственное призрение. Оно создается на основе ограничения власти церкви, в том числе и в деле призрения.
Тема: Оформление государственных институтов поддержки. Зарождение светских благотворительных тенденций
Содержание темы:
1.Княжеская благотворительность.
2.Стоглавый собор и реформа государственной помощи.
3.Оформление централизованных государственных подходов к проблеме помощи. Приказы и их роль.
4.«Убогие дома», «Божьи дома», «Скудельницы» — институты церковно-приходской помощи.
5.Оформление светских подходов в практике частной благотворительности.
6.À. Ордын-Нащокин, князья Ф. Ртищев и Я. Черкасский, боярин А. Матвеев, архимандрит Никон как деятели благотворительности XVII века.
Конспект лекции
Постепенно с развитием структуры управления государства возникают ведомства, которые берут на себя функции «защиты и порядка», то есть проявляется то передаточное звено между «волей князя» и поступком, действием, которое направлено на помощь и поддержку нуждающимся. Приказы как гражданская система поддержки становятся ведущей формой помощи и защиты, контроля за церковной жизнью. Например, приказ Большого двора выдавал милостные деньги монастырям и церквям из государственной казны, Полоняничный приказ ведал выкупом пленных.
При Иване IV закладывается традиция, согласно которой верховная власть начинает контролировать церковь.
21
В Судебниках 1550 г. впервые ставился вопрос о правомерности призрения лиц, не являющихся «клиентами» церкви. В решениях Стоглавого собора (1551 г.) царя Ивана IV наиболее четко прозвучала идея о необходимости общественного призрения. Ставилась задача (глава 73) выявить во всех городах всех прокаженных и престарелых, построить для них в каждом городе мужские и женские богадельни и содержать их там, обеспечивая одеждой и питанием за счет казны.
Государственная власть официально легализовала институт нищенства, так как монастыри не могли решить эту проблему. Причинившие нищим насилие должны были платить штраф.
Регулируются государством цены на хлеб в период массового голода. В 1603 г. появляется указ, разрешающий «отпускать на волю» во время голода работные семьи на прокорм без оформления отпуска на волю.
Система «санитарно-полицейских» мер против распространения морового поветрия подкрепляется законами и указами. Подьячие, решеточные приказчики оповещали население о падеже скота, контролировали качество мяса.
Переосмысление происходит и в подходах ко вдовам и детям. Казна берет на себя призрение тех вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе. Это «пенсионное» право выражалось в форме раздачи «земель на прожиток».
Первым шагом к созданию в России государственного управления общественным призрением явилось поручение царя Михаила Федоровича заниматься этим важным делом Патриаршему приказу, а несколько позже — Аптекарскому приказу.
Вместе с распространением государственных принципов защиты начинают осуществляться светские подходы к помощи и поддержке нуждающихся — частная благотворительность. Она выражалась в тот период в мерах помощи, связанных с голодом, а также устройством больниц для нищих.
Бывший хранитель государственной печати А. Ордын-На- щокин, завершив государственную службу, постригся в монахи, завел больницу и сам служил больным.
Патриарх Никон помимо раздачи хлеба и денег лечил больных.
Федор Ртищев купил домик и содержал там 13—15 человек: кормил, снабжал лекарством.
22
Помещица Ульяна Осорьина в голодные годы разделила участь своих крестьян, ухаживая за больными и немощными.
Возникают благотворительные общества. Их до XVIII в. в России было 4, благотворительных заведений — 13.
Тема: Развитие идей государственной помощи в период правления Петра I и его преемников
Содержание темы:
1.Становление государственного законодательства в сфере общественного призрения.
2.Смирительные дома, прядильные дома, госпитали, сиротские дома.
3.Государственные санкции против «института милостыни», меры, регламентирующие профессиональное нищенство.
Конспект лекций
К концу XVII века Россия пришла с проблемой нищелюбия в ее негативном и позитивном смысле, с церковно-монас- тырским призрением нескольких категорий нуждающихся в помощи, попытками государства регулировать социальные процессы, наличием неразвитой системы призренческих заведений. Большую роль продолжала играть частная благотворительность.
Петр Великий выступил энергичным противником нищелюбия и милосердия. Около десятка его законодательных актов касаются этой проблемы. Суровым был его указ 1691 г.: «Ленивых прошаков велено бить батогами и кнутом, водворять на места постоянного жительства, а непослушных ссылать на каторгу». Здоровых мужчин, кроме того, определяли в смирительные дома, а женщин — в прядильные дома для работы. За подачу милостыни был установлен штраф от 5 до 10 рублей.
В 1712 г. Петр I предпринял ряд мер к развитию «закрытого призрения». В 1706 г. митрополит Иов открыл первый в стране приют для незаконнорожденных младенцев («зазорных»). Царь поддержал этот дом, определив на его содержание доходы с некоторых монастырских вотчин. Петр ввел детские приюты во всех губернских городах. Указ обещал анонимность и наказание за убийство «зазорных» детей. По достижении 10 лет этих детей передавали в богадельни или приемным родителям, а мальчиков старше 10 лет определяли в матросы, в «художественные ученики».
23
Особой заботой при Петре пользовались военные. В 1712 г. неспособные к военной службе определялись в богадельни.
В 1715 г. Петр заложил первые сухопутный и морской госпитали, инвалидный дом в Петербурге для матросов и солдат. Не были забыты и пленные, которых выкупали за государственный счет, выдавали им деньги на одежду и пропитание. Родственникам пленных в порядке исключения разрешалось собирать подаяние на выкуп. Призревались и иноземные военнопленные.
Петру Алексеевичу принадлежит инициатива призрения еще одной категории российских убогих — душевнобольных. В 1722 г. он приказал «дураков свидетельствовать непосредственно в Сенате и за негодными... деревень не оставлять, жениться не допускать и отдать в кормление родственникам». В 1723 г. был расписан порядок освидетельствования сумасшедших, который сохранялся до конца XIX в. Призрение было возложено на магистраты.
Главным намерением Петра в социальной сфере была попытка вырвать призрение из рук церкви и построить его на новых началах, возложив заботу на государственные, светские структуры: в городах — на губернские и городские магистраты, в деревнях — на помещиков, в свободных землях — на старост и сотских. Центральное управление богоугодными заведениями он сохранил сначала за Патриаршим и Монастырским приказами, в 1721 г. передал его Святейшему синоду, а в 1724 г. — камерконторе.
Несмотря на большой вклад Петровских преображений в организации такой системы государственно-общественной благотворительности с законодательным обоснованием, было бы неверно относить к этому времени начало российского государственного призрения, тем более что ближайшие преемники Петра немало потрудились для разрушения складывавшейся сети богоугодных заведений.
Екатерина I подписала единственный документ — Сенатский указ 3 марта 1726 г. «О кормовых деньгах незаконнорожденным младенцам и их кормилицам», в котором, помимо росписи средств, выражалось недовольство «злоупотреблениями в учрежденных госпиталях кормилиц, на место умерших приемышей подставлявших своих детей».
При Петре II появилось два указа «О пришедших в возраст и обученных разным мастерствам незаконнорожденных». 43 девицам велено было выдать паспорт и отпустить их на заработки,
24
а «малоумных» — в богадельни. Юношам было предписано отправляться на военную службу.
Анна Иоановна продолжала бороться с нищими, что нисколько не улучшило ситуацию в стране. Благосклонно она отнеслась к военнослужащим и их семьям. Вдовы могли доживать свой век в монастырях, дети — учиться. Выросло число лазаретов, полевых аптек. Появилась особая хирургическая школа. При Анне Иоановне впервые в число призреваемых попали погорельцы.
Анна Леопольдовна отличилась указом 1741 г. «О пропуске нищих в Санкт-Петербург», которым из столицы изгонялись все прошаки, кроме тех, кто из-за старости и болезней не мог дойти до монастырей.
В годы правления дочери Петра I Елизаветы была облегчена участь малолетних преступников, женщин-арестанток, колодников и каторжников. 29 марта 1753 г. императрица подписала указ об отмене смертной казни. В Казани был открыт инвалидный дом для офицеров. В 1760 г. в Казанской, Нижегородской, Белгородской, Воронежской губерниях было решено строить богадельни, так как здесь имелись в изобилии недорогие продукты. Впервые в России учреждалась государственная лотерея, средства от которой шли на содержание отставных и раненых офицеров и рядовых. Елизавета поощряла и частную благотворительность. Разли- чались два типа призрения: закрытое и открытое.
Тема: Государственно-общественная благотворительность в России (вторая половина XVIII — первая половина Х1Х вв.)
Содержание темы:
1.Деятельность Екатерины II.
2.Идеи И.И. Бецкого.
3.Начало государственной системы управления и организации благотворительности.
4.Сословная благотворительность.
5.Общественная благотворительность.
6.Учреждения императрицы Марии и Императорское человеколюбивое общество.
7.Частная благотворительность: Ф.П. Гааз, В.Ф. Одоевский, Шереметьевы, А.Е. Строганов, Н.И. Румянцев и др.
25
Конспект лекции
На государственную основу попыталась поставить призрение Екатерина II. По ее поручению над этим работал И.И. Бецкой, который был назначен в 1763 г. директором Академии художеств и занимался проблемами воспитания. По его предложению в Москве и Петербурге открыли воспитательные дома для сирот, подкидышей. Вместе с императрицей он замыслил создать «новую породу людей». Главной чертой «нового человека» является отсутствие отрицательных свойств, которые были свойственны современникам. Достигнуть этого можно было через воспитание в добродетелях. «Новое поколение отцов и детей» предполагалось воспитать в закрытых учебных заведениях — воспитательных домах, в которые принимали подкидышей, внебрачных детей, сирот. Эти дети, их дети и внуки оставались вольными и не подлежали закабалению, имели право покупать дома, вступать в купечество, заниматься промыслами.
Дома должны были существовать на «доброхотные подаяния» благотворителей, получавших за это разные привилегии. В их пользу шли налоги на импортные игральные карты, 25 % доходов от театров, общественных балов и всяких азартных игр. Дома были автономными учреждениями, имели свою юрисдикцию, освобождались от пошлин, имели свою недвижимость. При них функционировали госпитали для бедных рожениц с анонимными отделениями. Было создано училище для подготовки акушерок.
По идее И.И. Бецкого в Петербурге было основано Воспитательное общество Благородных девиц (1764 г.), а через год в стенах Новодевичьего монастыря — первое в стране училище для девушек благородного происхождения и мещанского звания.
Â1765 г. Бецкой стал шефом Шляхегеного кадетского корпуса, для которого он составил устав. А в 1773 г. по его плану на средства П. Демидова в Москве было учреждено воспитательное камергерское училище для купеческих детей. Бецкой стал руководителем всех учебных и воспитательных учреждений.
Â1765 г. не без личного участия Екатерины II в России возникла первая научная общественная организация — Вольное экономическое общество (ВЭО). Филантропическая деятельность ВЭО заключалась в открытии сельскохозяйственных школ и учи- лищ, помощи крестьянам в освоении агротехники, в устройстве
26
выставок и конкурсов, издательстве дешевых книг, оказании материальной помощи. Закрыли ВЭО в 1918 г.
Â1775 г. была проведена административная реформа, коснувшаяся социальной сферы, в 1782 г. — полицейская реформа,
â1785 г. — «жалованные грамоты» дворянству и городам, закрепившие и завершившие сословное деление населения России, расширившие распорядительные и исполнительные функции местного самоуправления.
После смерти Екатерины II во главе всех воспитательных учреждений стала жена Павла I Мария Федоровна. В 1797 г. она основала ведомство учреждений императрицы Марии. Более чем за 30 лет деятельности она значительно расширила сеть благотворительных учреждений и занялась улучшением условий жизни их воспитанников. В 1855 г. в этой системе насчитывалось уже 365 заведений, обучались свыше 9500 детей.
Â1816 г. возникло Императорское человеколюбивое общество, которое существовало на частные пожертвования, в том числе императора и его семьи. Оно открывало учебно-воспита- тельные учреждения, богадельни, дома бесплатных и дешевых квартир, ночлежные приюты, народные столовые, швейные мастерские, медицинские учреждения, приюты для глухонемых, слепых детей.
Екатерина II и ее преемники не препятствовали развитию частной благотворительности и меценатства. Так, первый президент Российской академии наук графиня Е.Р. Дашкова пожертвовала Московскому университету кабинет естественной истории, который она собирала в течение 30 лет. Русский богач Д.М. Голицын устроил в Москве большую больницу. Канцлер Н.П. Румянцев большую часть своих средств оставил на развитие просвещения. Он обессмертил свое имя учреждением библиотеки (сейчас Российская государственная публичная библиотека). Граф А.С. Строганов основал в Петербурге сад — любимое место загородного гуляния людей. Там устраивались на его деньги концерты, вечера, работала публичная библиотека. Н.П. Шереметьев основал в Москве страноприимный дом (сейчас больница им. Склифосовского).
Благотворительной деятельностью занимались и скромные российские обыватели: учителя, торговцы, медики. Один из них
— Ф.П. Гааз. Все свои средства он тратил на помощь беднякам и
27
заключенным. Вместе с другим подвижником, князем Ф.В. Голицыным, он обследовал тюрьмы, боролся за смягчение уголовного законодательства, переустроил московскую тюрьму, которая превратилась в нормальное заведение со школой и мастерскими. Сам он умер в нищете и был похоронен на средства полиции. Его деятельность — образец для профессиональных социальных работников.
Тема: Реформированная Россия: расцвет благотворительности и меценатства (вторая половина XIX — начало XX вв.)
Содержание темы:
1.Социально-экономическая и культурно-историческая ситуация в России.
2.Основные направления в сфере общественного призрения.
3.Изменение социальной структуры общества.
4.Реорганизация системы государственного самоуправления.
5.Становление системы государственной помощи. Земская и общинная помощь.
Конспект лекций
В России долго дебатировался не решенный до конца и сегодня вопрос: кому должна быть предоставлена организация призрения — государству или самоуправляющимся союзам?
К середине XIX в. теоретики и практики социальной работы в Российской империи пришли к выводу о необходимости децентрализации в деле призрения, превращения его в подлинно общественное. Это могло обеспечить самый важный принцип благотворительности — индивидуализацию помощи. Местные органы призрения находились «близко к нужде», они более внимательно и экономично расходовали средства, обходились без формализма и проволочек в работе.
Серьезные изменения в организации всей социальной политики были связаны с созданием выборных представительных учреждений местного административного хозяйствования: земского (1864) и городского (1870) самоуправления. По «положению», органами местного самоуправления в уездах провозглашались уездные земские собрания, состоявшие из земских гласных, избираемых на три года по трем куриям избирателей (помещики, крестьянские общества, владельцы недвижимости и
28
торгово-промышленных предприятий). Исполнительным органом была земская управа во главе с председателем — уездным предводителем дворянства.
Âкомпетенцию земств входили дела благотворительные, попечение о народном здравии, образовании, строительстве церквей, школ и т. д.
Земствам удалось создать новый тип школ, работавших по четырехгодичной программе. Впервые за всю историю страны медицинские учреждения стали обычным явлением сельской жизни. Врачи придавали большое значение профилактике заболеваний, боролись с эпидемиями. Земства оказывали экономи- ческое содействие сельскому хозяйству, организовывали выставки, опытно-показательные станции, опытные скотные дворы, готовили специалистов-агрономов. Земства решали и вопросы призрения, развивали открытые его формы. Особо можно выделить деятельность земских психиатров, которым удалось в начале XX в. создать несколько поселков для семей, где имелись душевнобольные родственники. Создавались приюты для слепых, глухонемых, парализованных. Земцам принадлежала идея воспитания сирот у приемных родителей.
Российская империя — страна крестьянская, поэтому сельское и волостное призрение играло существенную роль. Однако законодательство, по сути, закрепило архаические способы помощи. Престарелые, дряхлые, увечные призревались родственниками, а если их не было, то крестьянским обществом.
Âпрактике крестьянского призрения преобладали следующие виды крестьянской помощи: поочередное кормление по домам, выдача хлебных и денежных пособий, организация яслей-приютов для детей, освобождение от платежей, помощь в полевых работах, добровольное подаяние деньгами, хлебом, одеждой (милостыня).
Тема: Городская и церковно-приходская виды помощи. Благотворительные общества и союзы
Содержание темы:
1.Основные формы помощи и финансирования, группы нуждающихся, система поддержки.
2.Лечебные заведения, заведения для призрения, учебновоспитательные заведения.
29
3.Оформление приходских попечительств.
4.Основные виды деятельности прихода.
5.Системы управления и финансирования.
6.Учреждения императрицы Марии и Императорское человеколюбивое общество во второй половине XIX в. Общества Красного, Синего Креста, «Капли молока». Их деятельность, причи- ны возникновения, формы организации.
7.Всероссийский съезд деятелей по общественному и частному призрению. Его значение.
Конспект лекции
Городская система помощи в пореформенный период приобретает новые черты. Рост урбанизации нес в себе не только позитивное, но и негативное начало. Намечаются различные формы социальной патологии: профессиональное нищенство, проституция, детская безнадзорность.
Органы городского самоуправления ценой неимоверных усилий добивались чистоты и порядка, благоустраивали быт горожан, проводя водопровод и канализацию, ремонтируя дороги и тротуары, рыночные площади. В городах появилась конка, а затем трамвай. Работали санитарно-врачебные службы, поэтому реже вспыхивали эпидемии и инфекционные заболевания, снизилась смертность населения. Кроме больниц, было организовано амбулаторное лечение населения, родовспоможение, семейное призрение больных. Работали лаборатории, рентгеновские кабинеты, водо- и светолечебницы, специализированные санатории. Лечение в них было бесплатное, как и снабжение медикаментами. Впервые в мире было введено медицинское страхование, развивался патронаж больных.
Городские управления огромные средства тратили на нужды образования, полностью обеспечивая муниципальные учебные заведения и частично всевозможные воскресные, вечерние, ремесленные и прочие курсы. Школьников обеспечивали бесплатными учебниками, медобслуживанием, питанием (бедных учеников).
Города занимались призрением детей и взрослых. Детские учреждения делились на три группы: 1) заведения для призрения и воспитания малолетних и несовершеннолетних; 2) заведения дешевого и бесплатного образования; 3) заведения лечебной помощи для детей.
30