14.3 Национальный фонд Республики Казахстан
Национальный фонд Республики Казахстан был создан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 23 августа 2000 года № 402 «О Национальном фонде Республики Казахстан» в мае 2001 года.
Национальный фонд представляет собой активы государства в виде финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан, а также в виде иного имущества, за исключением нематериальных активов.
Целью создания Национального фонда явилось обеспечение стабильного социально-экономического развития страны, накопления финансовых средств для будущих поколений (сберегательная функция) и снижение зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов (стабилизационная функция). В течение 2001 года были проведены необходимые мероприятия по обеспечению функционирования Национального фонда. Были утверждены Указом Президента Республики Казахстан от 29 января 2001 года № 543 «Правила формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан», постановлениями Правительства Республики Казахстан: Перечень организаций сырьевого сектора, по которым сверхплановые налоговые и иные обязательные платежи в бюджет зачислялись в Национальный фонд, Договор о доверительном управлении Национальным фондом, Правила осуществления инвестиционных операций Национального фонда Республики Казахстан, Правила выбора независимого аудитора для проведения ежегодного внешнего аудита Национального фонда Республики Казахстан.
Национальный фонд призван обеспечить бюджетную и макроэкономическую стабильность, а сбережение большей части нефтяных доходов в Национальном фонде должно способствовать проведению более взвешенной фискальной политики, помочь решению задач по диверсификации экономики, заложенных в Стратегии индустриально-инновационного развития, а также дать возможность будущим поколениям пользоваться благами казахстанских нефтяных ресурсов.
Управление Национальным фондом осуществляет консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан – Совет по управлению Национальным фондом, основной задачей которого является оказание содействия и выработка рекомендаций Президенту Республики Казахстан по вопросам использования Национального фонда. За Президентом Республики Казахстан закреплена прерогатива давать обязательные для исполнения указания Совету, Правительству Республики Казахстан и Национальному Банку по вопросам Национального фонда - осуществлять контроль за деятельностью по управлению Национальным фондом, другие полномочия. Национальный Банк Республики Казахстан на основании Договора о доверительном управлении Национальным фондом, заключенного между Национальным Банком и Правительством Республики Казахстан, осуществляет самостоятельное инвестирование Национального фонда, включая передачу его части в управление внешним управляющим. Национальным Банком Республики Казахстан заключены договора с внешними управляющими на управление активами Национального фонда. В целях сбережения и получения инвестиционного дохода Национальный фонд размещается в надежные и ликвидные иностранные финансовые активы.
В целях обеспечения транспарентности деятельности, связанной с управлением Национальным фондом, ежегодно проводится внешний аудит Национального фонда.
Правительство Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан ежегодно не позднее 1 мая текущего года представляет годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан на утверждение Президенту Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан после утверждения Президентом Республики Казахстан годового отчета о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан представляет его в порядке информации в Парламент Республики Казахстан, публикует в средствах массовой информации и размещает на официальном сайте Министерства финансов.
Касательно использования средств Национального фонда необходимо отметить, что существуют различные направления использования средств подобных фондов: стабилизационные трансферты в республиканский бюджет, погашение внешних долгов, распределение части инвестиционного дохода среди населения, финансирование экологических программ и другие. В Казахстане в качестве альтернативы рассматривалась возможность распределения нефтяных денег среди населения. Однако по ряду причин данный подход в настоящее время не приемлем. Во-первых, избыточный приток нефтедолларов в страну вызовет увеличение денежной массы, что спровоцирует рост инфляции и приведет к укреплению национальной валюты. Это сделает отечественных производителей неконкурентоспособными и приведет к переориентации спроса на подешевевшую импортную продукцию. Во-вторых, в случае резкого спада цен на нефть государство претерпит нехватку денежных средств и не сможет расплачиваться по социальным обязательствам на должном уровне. Наличие Национального фонда способствует фискальной устойчивости Казахстана, и сбережение средств в Национальном фонде соответствует принципу равномерного распределения природных богатств между поколениями.
В целях совершенствования деятельности Национального фонда, с учетом складывающейся ситуации в экономике, разработана Концепция формирования и использования средств Национального фонда на среднесрочную перспективу, которая была одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2005 года №1641. В Концепции предложен переход на метод сбалансированного бюджета, в котором все доходы от нефтяного сектора направляются в Национальный фонд. Это означает, что государство в перспективе должно обходиться без доходов от нефти. В свою очередь повышается роль и значение обрабатывающего сектора, так как без его динамичного развития не будет роста поступлений в государственный бюджет. Метод сбалансированного бюджета обеспечивает стабильный уровень расходов бюджета. Поскольку нефтяные доходы перечисляются в Национальный фонд, а из Национального фонда в бюджет направляется гарантированный трансферт, то расходы бюджета уже не зависят от роста или снижения цен на нефть в краткосрочной и среднесрочной перспективе. В долгосрочной перспективе сумма гарантированного трансферта будет не больше суммы дохода, полученного от управления Национальным фондом.
С 1 июля 2006 года осуществлен переход к новому методу формирования накоплений Национального фонда в соответствии с Концепцией Национального фонда, когда он стал частью консолидированного бюджета. В настоящее время на ежедневной основе проводится перечисление в Национальный фонд поступлений прямых налогов от 55-ти предприятий нефтяного сектора по утвержденному перечню, от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям, и от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Средства Национального фонда могут направляться на обеспечение гарантированного трансферта и покрытие расходов, связанных с управлением Национальным фондом и аудитом. При этом из Национального фонда не должны изыматься дополнительные средства для финансирования расходов на текущие бюджетные программы вследствие снижения поступлений от ненефтяного сектора. Также, хотелось бы отметить, что Национальный фонд не может использоваться на кредитование физических и юридических лиц в качестве обеспечения исполнения обязательств.
Рисунок 10- Прогноз поступлений прямых налогов в Национальный фонд Республики Казахстан на 2009 – 2013 годы
В результате реформирования системы налогообложения недропользователей ожидается увеличение поступлений в Национальный фонд. Прогноз объемов поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд, на 2009 – 2013 годы составлен на основе прогнозируемых параметров макроэкономических показателей: добычи нефти, мировой цены на нефть, курса тенге к доллару США, а также динамики поступлений за предыдущие годы, анализа текущей ситуации.
В 2009 году поступления прямых налогов в Национальный фонд прогнозируются на уровне – 8,1 % к ВВП, в 2010 году – 7,0 %, в 2011 году – 6,0 %, в 2012 году – 5,4 %, в 2013 году- 4,7 %.
В 2009 – 2013 годах для финансирования бюджетных программ развития из Национального фонда в бюджет будет направлен гарантированный трансферт, объемы которого на предстоящий трехлетний период будут утверждены законом о республиканском бюджете на 2009 – 2011 годы.
Прогноз объемов гарантированного трансферта на 2009 – 2013 год определен в соответствии с базовым сценарием макроэкономического развития страны и прогноза государственных расходов по программам развития.
Таблица 4