Глава XIV. Внебюджетные фонды

(СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ)

14.1 Общая характеристика внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды – совокупность денежных ресурсов, которые находятся в распоряжении государственных органов и имеют целевое назначение.

Порядок образования и использования этих фондов регламентируется финансовым правом. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в зависимости от уровня управления – на государственные и региональные.

Экономические фонды – фонды, предназначенные для решения проблем экономического развития.

Социальные фонды – фонды, предназначенные для решения социальных проблем общества.

Государственные фонды – фонды, которые формируются на государственном уровне; региональные фонды – на региональном уровне.

Источники внебюджетных фондов могут быть постоянными и временными.

Основные направления расходования денежных средств внебюджетных фондов следующие:

уставная деятельность;

инвестирование определенной доли излишних денег в государственные ценные бумаги;

коммерческая деятельность.

Внебюджетные фонды являются одним из звеньев государственных финансов. По своей сущности внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно-расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

Назначение – финансирование целевых мероприятий за счет специальных целевых отчислений:

1. специальных целевых налогов;

б) за счет займов и проведения денежно-вещевых лотерей;

в) за счет субсидий из бюджета;

г) дополнительно выявленных доходов и сэкономленных финансовых ресурсов;

д) добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

С помощью внебюджетных фондов можно:

влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

оказывать социальные услуги населению путем выплат пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти – центральных, республиканских и местных.

Внебюджетные фонды могут иметь определенные льготы:

1. освобождения от уплаты налогов;

б) освобождение от уплаты таможенных пошлин (исключаются льготы по коммерческой деятельности).

Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяется характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.

Таким образом, источники формирования внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Они могут быть разными на территории государства, различаясь по административно-территориальным единицам. Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, обуславливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а, во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда.

В Казахстане функционировали разные государственные внебюджетные фонды, начиная с 90-х годов. Но с 1999г. их наличие было признано нецелесообразным в связи с проводимой политикой централизации финансовых ресурсов государства: средства фондов были консолидированы в республиканский бюджет.

Вместе с тем мировая практика подтверждает эффективность децентрализации автономного формирования и использования государственных финансовых ресурсов с целью оперативного управления ими при обеспечении контроля за расходованием средств со стороны общества.