4. Органы управления архивным делом

Органы управления архивным делом входят в систему распо-рядительной власти. В обществоведении, политологии и юриспру-денции она традиционно и неточно называется исполнительной. Эти органы управляют архивами с помощью распоряжений, в рамках законов парламента и в соответствии с приговорами суда. В данном случае распоряжение – это приказание, обязывающее ис-полнять. Значит, власть эта является распорядительной.

Управление архивным делом является одной из отраслей госу-дарственного управления капиталистического типа. Оно встроено в систему разделения власти на верховную, законодательную, распо-рядительную и карательную.

Общее управление архивным делом, как и всем остальным, осуществляет президент. В экстренных случаях он издаёт указы, которые обязаны исполнять все. Но в основном он координирует управленческую деятельность парламента, правительства и суда. Парламент издаёт законы, которые обязаны исполнять все. Прави-тельство распоряжается архивным делом в рамках этих законов. А суд карает любого за их нарушение.

Органы управления архивным делом входят в ветвь власти, ко-торую возглавляет правительство. Оно издаёт общие распоряже-ния, в том числе и по архивному делу. В состав правительства вхо-дят министры, которые управляют различными ведомствами. Од-ним из них является Министерство культуры и массовых коммуни-каций. Оно издаёт общие распоряжения в сфере культуры, в том числе и по архивному делу. В составе этого министерства действу-ет Федеральное архивное агентство. Именно оно конкретно и руко-водит архивным делом в стране.

В управлении архивным делом сохраняется фундаментальный принцип, заложенный в декрете Совнаркома 1918 года. Это разде-ление работы с документами на их составление в управлении, вре-менное хранение в архиве фондообразователя, и постоянное хра-нение в историческом архиве.

Этот принцип приспособлен к относительно зрелому капитали-стическому устройству современной России. Федеральное архив-ное агентство управляет архивным делом в системе функциональ-ного разделения властей и под контролем вышестоящих органов власти. Сокращённо это агентство называется Росархивом.

Предметом управления является архивное дело как одна из от-раслей общественной деятельности. Объект управления – архив-ный фонд страны как её достояние. Предприятиями отрасли явля-ются архивы всех типов и видов.

Росархив регулирует развитие архивного дела в стране. Основ-ные задачи управления многообразны.

Это координация деятельности архивов и архивных органов управления; контроль над соблюдением законов парламента и при-говоров суда по архивному делу; оценка его состояния и перспек-тив развития; организация комплектования, хранения и использо-вания архивных документов; организация информирования о сос-тоянии и содержании этих документов; координация научных и ме-тодических исследований архивного дела; внедрение результатов этих исследований; осуществление международных связей в облас-ти архивного дела.

Способы управления Росархива делится на четыре типа.

В прямом подчинении находятся федеральные архивы, научно-исследовательские институты и профессиональный журнал. Их со-став утверждается правительством.

В ведение Росархива входят региональные органы управления архивным делом. По методическим вопросам они подчиняются Росархиву, а по административным, финансовым и организацион-ным вопросам – региональным правительствам. Это так называе-мое двойное подчинение.

Управление ведомственными архивами осуществляется путём согласования общих требований с руководителями федеральных ведомств. Росархив контролирует эти ведомства в рамках указов президента, законов парламента, приговоров суда, распоряжений правительства и Министерства культуры, а также в рамках собст-венных организационно-методических норм. Конкретные вопросы соблюдения всех этих норм решают сами руководители ведомств.

Негосударственными архивами Росархив управляет косвенно. Это инициирование президентских указов, участие в разработке за-конопроектов правительства для парламента, инициирование суде-бных разбирательств. Собственники негосударственных архивов обязаны соблюдать все эти нормы государства.

Росархив исполняет свои задачи в различных функциях. Он разрабатывает проекты указов президента, законов парламента, по-становлений правительства и Министерства культуры. Росархив

назначает руководителей федеральных исторических архивов, на-учно-исследовательских институтов и профессионального журна-ла. Он оценивает их отчёты, проводит собственные проверки, фи-нансирует их деятельность, определяет структуру и штаты.

Основные научные исследования ведёт Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела. Он издаёт монографии и сборники статей своих сотрудников, гото-вит методические разработки.

Основные статьи и заметки архивистов публикуются в журнале «Отечественные архивы». Кроме этого, журнал публикует все нор-мативные документы по архивному делу, материалы конференций архивистов, рецензии на научные исследования по архивному делу. Специальный раздел посвящён исследованиям сотрудников регио-нальных и муниципальных архивов.

Базой подготовки и повышения квалификации архивистов яв-ляется Историко-архивный институт. Он входит в Российский го-сударственный гуманитарный университет. Связи осуществляются по договору Росархива с университетом.

В управлении региональными архивными органами использу-ются разработка правил, методических указаний и других норма-тивных документов архивного профиля. В них отражаются общие принципы организации архивного дела, обобщаются новейшие достижения. Проводятся научно-методические советы и научно-практические конференции, общероссийские и зональные по пре-зидентским округам. В них происходит обмен опытом, выдвигают-ся предложения по совершенствованию архивного дела.

Кроме того, Росархив организует публикации архивных доку-ментов, в которых содержатся общие сведения по истории страны. Публикации бывают собственными и совместными. Сотрудниками в этом являются Академия наук, Общество историков-архивистов, федеральные университеты, федеральные ведомства.

Росархив устанавливает порядок доступа граждан к докумен-там государственных исторических и ведомственных архивов. Од-нако сроки закрытого хранения архивных документов определяют-ся законом.

На региональном уровне действуют архивные управления. Обычно они входят в министерства культуры и массовых коммуни-каций в составе местных правительств. Но в некоторых регионах это подразделения администраций президентов или правительств.

По методическим вопросам архивные управления подотчётны Росархиву. Годовые отчёты архивных управлений рассматривают-ся на коллегии Росархива. По ним в региональные министерства направляются замечания и рекомендации. Недостатки устраняются самостоятельно. Но при существенных недостатках замечания на-правляются в региональные правительства.

Задачи, функции и средства управления у архивных управле-ний те же, что у Росархива. Но они определяются особенностями региона. Принимаются самостоятельные решения в рамках норма-тивных документов Росархива.

Архивные управления разрабатывают проекты местных зако-нов по своей отрасли, проекты постановлений местных прави-тельств, инициируют судебные разбирательства за нарушение за-конов местными фондообразователями. В пределах своей компе-тенции они принимают инструкции и методические пособия, на-значают руководителей региональных архивов.

Оцениваются отчёты этих архивов, проводятся проверки, осу-ществляется финансирование, определяются их структура и штаты, оцениваются научные исследования.

Архивные управления организуют публикации архивных до-кументов и научные исследования в области архивного дела. С местными вузами заключаются договоры о подготовке и повышении квалификации архивистов, о совместных публикациях архивных документов.

В прямом подчинении архивных управлений находятся только исторические архивы регионов. Их состав утверждает региональ-ное правительство.

Управление ведомственными архивами осуществляется путём согласования с руководителями региональных ведомств. Главной и систематической формой контроля является оценка качества экспертизы документов ведомственных архивов при их передаче в исторические архивы региона. Используются также методическое информирование, стажировка сотрудников в исторических архи-вах, их обучение в самих фондообразователях в рабочее время.

Негосударственные архивы региона управляются путём разра-ботки местных законопроектов и инициирования разбирательств местных судов.

В ведении архивных управлений находятся архивные отделы муниципальных образований. Они входят в распорядительные ор-

ганы управления этого уровня. Здесь также используется двойное подчинение. По организационно-методическим вопросам архивные отделы подчиняются архивным управлениям.

Отделы имеют те же задачи, функции и средства управления. Но компетенция их определяется своеобразием муниципального образования. Это разработка проектов муниципальных нормативных актов, конкретные решения в рамках нормативных документов Росархива архивного управления соответствующего региона.

В прямом подчинении отдела является городской или район-ный архив. В небольших муниципальных образованиях такой ар-хив является подразделением отдела. Управление ведомственными архивами осуществляется путём договоров с руководителями ве-домств. Воздействие на негосударственные архивы осуществляется путём внесения предложений в архивное управление региона.

Большинство исторических архивов имеют однотипную внут-реннюю организацию. Архив возглавляет директор, который на-значается руководителем архивного органа управления соответст-вующего уровня. Директору подчиняются заместитель и главный хранитель.

Основными подразделениями являются отдел ведомственных архивов и делопроизводства, отдел обеспечения сохранности, от-дел использования и публикации. Они обеспечивают комплектова-ние архива, сохранность документов и организацию их использо-вания. Вспомогательные функции выполняют отдел реставрации и микрофильмирования, отдел научно-справочного аппарата. Они помогают основным отделам в исполнении их функций. Общую координацию осуществляет организационно-методический отдел. Он занимается совершенствованием всей деятельности архива.

В бывших партийных архивах вместо основных отделов дейст-вуют группы сотрудников. Каждая занимается приёмом, хранением и организацией использования группы фондов. Это архивы новей-шей истории – федеральные и региональные.

В крупных ведомственных архивах количество отделов разли-чно. Оно определяется спецификой отрасли.

В средних по масштабам исторических и ведомственных архи-вах функции отделов выполняют отдельные сотрудники. Эти функ-ции могут и совмещаться. А в небольших архивах все функции выполняет один сотрудник.