2. История архивного дела в России

Россия выросла из Московского княжества, которое возникло в 1276 году. А оно унаследовало зачатки архивного дела Киевской Руси. Первым известным документом Руси является русско-ви-зантийский договор 911 года. Но долгое время преобладало письменное обозначение вещей. В управлении использовалась устная форма.

Утверждение феодальной иерархии и церкви в начале XI века вызвало массовое использование документов в управлении. И появились их первые хранилища. Это были сокровищницы у кня-зей, храмы святых у веча, ризницы у церковных иерархов. Доку-менты хранились совместно с деньгами, драгоценностями, книга-ми, печатями, регалиями, обрядовой утварью и другими ценностя-ми государственных органов.

В Московском княжестве эта традиция долгое время сохра-нялась. Но примерно с 1450 года стала действовать Казна великого князя. Это было уже государственное учреждение, а не просто мес-то хранения. Казначей и печатник руководили дьяками. А они со-ставляли и хранили документы вместе с другими государствен-ными ценностями. По мере расширения в Казну свозились доку-менты и другие ценности из присоединённых княжеств. В резуль-тате образования Российского государства в конце XV века в Каз-ну были свезены документы и ценности всех присоединённых и от-воёванных земель Руси.

Важную роль в отделении архивного дела сыграло создание приказов как исполнительных органов центрального управления. Система общегосударственных приказов сложилась в середине XVI века, позже возникли и церковные приказы. Приказами руко-водили судьи из членов Думы, документы составляли и хранили подьячие, а управляли этим дьяки. В Казне остались все другие ценности государства. Документы местных органов управления со-ставлялись и хранились в избах. Занимались этим тоже дьяки и по-дьячие.

Так составление, использование и хранение документов стали отдельной отраслью. Распространились отдельные документы, книги и столбцы. Столбец представляет собой древнюю форму де-ла. Это лента из последовательно склеенных документов, которая сворачивалась в рулон. Документы хранились в ларцах, они нахо-

дились в помещении управленческого органа. Появились описи наиболее ценных документов. По ним вёлся учёт и поиск этих до-кументов.

Реформы Петра I привели к созданию коллегий, им передава-лись документы упразднённых приказов. По Генеральному регла-менту 1720 года комплексы таких документов стали архивами кол-легий. Для их хранения назначались архивариусы. А новые доку-менты коллегий составлялись и хранились совместно.

Так разделилось хранение в архивах старых документов, ис-пользование и хранение новых в документационной службе управ-ления. Зародилась и профессия архивистов. Но исторические архи-вы были ведомственными подразделениями, а не самостоятельны-ми предприятиями. Для хранения архивных документов стали ис-пользовать шкафы. Столбцы расклеивались и вкладывались в пап-ки. Позже документы стали подшивать. Зародилось использование документов профессиональными историками. Появились и публи-кации документов как исторических источников.

Но все эти изменения коснулись только документов централь-ных органов управления. В местных органах старые и новые доку-менты продолжали хранить совместно. И старые документы оста-вались недоступными историкам.

В начале XIX века коллегии были заменены министерствами. Соответственно к ним перешли ведомственные исторические архи-вы, а документы упразднённых коллегий поступили в них. Появи-лись специальные помещения для хранения архивных документов. Началось формирование ведомственных исторических архивов в губернских органах управления. Но здесь архивные документы хранились ещё в приспособленных помещениях.

В министерствах зародилась экспертиза документов для пере-дачи их в исторические архивы. Однако её проводили обычные чи-новники по собственным правилам. Расширилась публикация до-кументов, но она подвергалась предварительной цензуре. Архео-графическая комиссия Академии наук стала собирать документы по стране. Доступ к архивным документам имели только историки, которые занимали государственные должности.

Реформы середины XIX века ускорили окончательное форми-рование архивного дела. Документы ликвидированных и реоргани-зованных органов стали регулярно передаваться в исторические архивы министерств. Архив Министерства юстиции стал методи-

ческим центром для других архивов. В губерниях появились учё-ные архивные комиссии, которые совмещали функции историче-ского архива и архивного органа управления.

В министерских архивах началось составление специальных справочников. Это были путеводители по архивам и обзоры фон-дов. Доступ к архивным документам имели государственные исто-риографы, историки Академии наук и преподаватели университе-тов. Расширилась публикация в книгах, сборниках, журналах и да-же газетах. Но для этого требовалось разрешение государственного органа, в котором документы хранились. Экспертизу документов стали проводить совместно архивисты и другие чиновники. Но единых правил ещё не было, и многие ценные документы оказа-лись сданными в макулатуру.

В результате Октябрьской революции 1917 года возникла еди-ная государственная система архивов. Путём национализации был создан единый государственный архивный фонд страны. По декре-ту Совнаркома в него вошли документы упразднённых государст-венных органов, политических партий и общественных организа-ций, национализированных предприятий и их объединений, госу-дарственных и политических деятелей, деятелей культуры и бизне-са, а также новые документы.

Исторические архивы из ведомственных стали отдельными предприятиями в центре и губерниях. Во всех учреждениях, пред-приятиях и организациях возникли ведомственные архивы с вре-менным хранением документов. Документационные службы осво-бождались от хранения документов, вышедших из управления.

Общее руководство архивным делом осуществляло Главное архивное управление Народного комиссариата просвещения. В гу-берниях органами регионального управления стали губернские ар-хивные фонды.

Был установлен единый контроль над сохранностью докумен-тов и выдачей справок в учреждениях, предприятиях и организаци-ях. Все они обязаны были сдавать свои документы в государствен-ные исторические архивы. Срок хранение оконченных дел ограни-чивался пятью годами. Создавались разборочные комиссии, кото-рые разделяли документы для постоянного хранения и уничтоже-ния, с истекшим сроком временного хранения.

В результате был создан Архив Октябрьской революции с до-кументами советских учреждений, предприятий и организаций.

Позже возникли и другие центральные архивы с документами со-ветского времени. В каждой губернии был один архив с докумен-тами досоветского и советского времени.

Но параллельно действовала система партийных архивов. В 1920 году был создан Музей марксизма. Его документы стали ос-новой Центрального партийного архива. Со временем стали созда-ваться и архивы местных партийных организаций в губерниях. Во всех этих архивах хранились документы Коммунистической пар-тии, которая стала основной ветвью государственной власти. Здесь были свои правила организации архивного дела.

Публикация архивных документов приобрела систематический характер. Но действовала тотальная цензура – со стороны Главного управления по охране тайн в печати, Главного политического уп-равления, партийных органов, руководителей научных органи-заций и редакторов. Публикации имели и научный, и пропаганди-стский характер. Доступ научных исследователей в исторические архивы был строго ограничен. Для этого требовалось специальное разрешение. В партийных архивах могли работать только комму-нисты, с разрешения руководителей партийных органов.

После объединение республик в Советский Союз в 1923 году было создано Центральное архивное управление. Однако его руко-водящие права имели ограниченный характер. Основные функции находились в главных архивных управлениях союзных республик. Архивное дело было выведено из ведения Наркомата просвещение и вошло в ведение Центрального исполнительного комитета Съез-да советов. Существенных изменений в самом архивном деле не произошло.

В 1935 году была проведена сплошная инвентаризация всех ис-торических и ведомственных архивов. Проверка происходила па-раллельно в общегосударственной и партийной системе. Цен-тральное архивное управление было преобразовано в Главное ар-хивное управление. Центральные архивные управления союзных республик и архивные отделы областей оказались в жёстком под-чинении. И вся архивная отрасль вошла в ведение Наркомата внутренних дел. Доступ к архивным документам был ещё более ограничен. Произошло массовое засекречивание дел и целых фон-дов. Публикация также резко сократилась, а цензура усилилась.

Произошло и усовершенствование архивного дела. Для союз-ных исторических архивов был построен «архивный городок» из

специально сконструированных зданий. В республиках и областях архивы получили отдельные приспособленные здания. Стали соз-даваться и районные архивы. Хранилища и здания оборудовались специальными устройствами, аппаратами и приборами. В каждом ведомстве был разработан перечень документов, подлежащих по-стоянному хранению.

В 1960 году Главное архивное управление было переподчинено Совету министров. Соответственно всё архивное дело вошло в ве-дение высших исполнительных органов власти. Началось массовое рассекречивание архивных документов. Доступ к ним научных ис-следователей расширился. Но по-прежнему требовалось специаль-ное разрешение. Расширялась также и публикация. Все историчес-кие источники до XVI века были опубликованы.

Более интенсивными стали научные исследования по архиво-ведению. Центральную роль играл Всесоюзный научно-исследова-тельский институт по документоведению и архивному делу. Воз-ник профессиональный журнал «Советские архивы». Был создан общий перечень документов, подлежащих постоянному хранению. Передача документов из ведомственных архивов в исторические стала регулярной. Началось строительство специальных зданий для исторических архивов в республиках и областях. Появились и специальные здания для крупных ведомственных архивов. Стала использоваться новая техника по обеспечению сохранности архивных документов. Началась реставрация ветхих документов.

Современное архивное дело сложилось в результате револю-ции 1991 года. После роспуска СССР документы союзного значе-ние вместе с документами российского значения вошли в единый государственный архивный фонд страны. Партийные архивы при-обрели общий статус государственных. Стали в массовом масшта-бе возникать архивы разнообразных негосударственных собствен-ников. Появились архивы электронных документов.

Произошла децентрализация в управлении архивным делом. В настоящее время Федеральное архивное агентство является в ос-новном научным и методическим координатором для государственных исторических и ведомственных архивов. Не-государственные архивы действуют по воле их собственников. Разрабатывается система добровольной передачи этих документов на государственное хранение. Доступ к документам в сторических архивах стал свободным, а их публикация бесцензурной.