42.2. Организационно-правовые основы управления внутренними делами, их задачи и функции

Правовое обеспечение деятельности и организации структуры органов внутренних дел осуществляется на основе Декларации о государственном суверенитете Украины¹ Акта провозглашения независимости Украины², Конституции Украины³, Законов Украины и регулируется указами Президента и постановлениями Кабинета Министров Украины.

Непосредственную деятельность органов внутренних дел, их структуру и систему управления ими регулируют Законы Украины «О милиции» от 20 декабря 1990 г., «О войсках внутренней и конвойной службы» от 26 марта 1992 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» от 18 февраля 1992 г., «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью» от 30 июня 1993 г., « О дорожном движении» от 30 июня 1993 г., «О правовом статусе иностранцев» от 4 февраля 1994 г., «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов» от 23 декабря 1993 г., «О государственной службе» от 16 декабря 1993 г., «О борьбе с коррупцией» от 5 октября 1995 г., «О государственной налоговой службе в Украине» и ряд иных законов⁴.

Принятие правовых актов не исчерпывает всего содержания правового обеспечения управления органами внутренних дел. На основании закона принимаются указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, издаются приказы Министра внутренних дел Украины, разрабатываются уставы и инструкции, международные правовые акты, ратифицируемые в установленном Законом порядке, которые определяет компетенцию, порядок организации и основные направления деятельнос-

¹ Відомості Верховної Ради України. — 1990. — № 31. — Ст. 429.

² Там же. — 1990. — № 38. — Ст. 502.

³ Юридичний вісник України. — 1995. — № 1.

⁴ Нормативні акти України щодо охорони правопорядку. — К., 1998.

819

>>>820>>>

ти, права и обязанности органов внутренних дел во время исполнения возложенных на них задач.

Важное место среди всех подзаконных актов занимает Указ Президента Украины, утвердивший Положение *О Министерстве внутренних дел» от 17 октября 2000 г.

Этим Положением определено: центральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел является Министерство внутренних дел Украины, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.

Министерство внутренних дел Украины является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам:

— формирования и реализации государственной политики в сфере защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств;

— охраны и обороны особо важных государственных объектов;

— обобщения практики применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции и разработка предложений относительно усовершенствования законодательства;

— взаимодействия с иными органами исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере внутренних дел;

— организации и координации деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.

Согласно Положению «О Министерстве внутренних дел Украины» от 17 октября 2000 г. главными задачами Министерства внутренних дел Украины являются:

— участие в разработке и реализации государственной политики относительно борьбы с преступностью;

— обеспечение предотвращения преступлений, их прекращение, раскрытие и расследование, поиск лиц, которые совершили преступление, принятие мер, призванных устранить причины и условия, создающие благоприятную среду для совершения правонарушений;

— организация охраны и обороны внутренними войсками особо важных государственных объектов;

— обеспечение реализации государственной политики по вопросам гражданства;

— обеспечение проведения паспортной, регистрационной и миграционной работы;

— организация работы, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения;

— осуществление на договорных началах охраны имущества всех форм собственности и пр.

820

>>>821>>>

В соответствии с возложенными Положением «О Министерстве внутренних дел Украины» главными задачами, в которых определяется содержание руководства внутренними делами, осуществляемого Министерством внутренних дел Украины, детализируются и основные направления (функции) деятельности Министерства внутренних дел Украины.

Под основными направлениями (функциями) деятельности органов внутренних дел следует понимать совокупность способов, методов, приемов и действий, при помощи которых выполняются задачи и достигаются конечные цели органов внутренних дел, осуществляемые ими постоянно.

По значимости задач, для выполнения которых они исполняются, функции (основные направления) можно разделить на три группы:

— основные;

— обеспечительные;

— общего руководства.

Министерство внутренних дел Украины согласно основным направлениям своей работы:

— обеспечивает реализацию государственной политики относительно борьбы с преступностью;

— определяет основные направления деятельности подчиненных ему органов, подразделений, учреждений и эффективные способы и методы выполнения возложенных на них задач;

— организовывает работу органов внутренних дел, связанную с охраной общественного порядка, с предотвращением административных правонарушений, их прекращением и обеспечением производства в делах об этих правонарушениях, рассмотрение которых законом возложено на вышеуказанные органы;

— организовывает осуществление органами внутренних дел профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по предотвращению преступлений, их выявлению, прекращению и раскрытию, проведение дознания и предварительного (досудебного) следствия в делах о преступлениях, расследование которых законом возложено на эти органы;

— осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством Украины, специальные мероприятия по обеспечению безопасности работников суда, органов прокуратуры внутренних дел, таможенных органов, органов государственной налоговой службы, государственной контрольно-ревизионной службы, рыбоохраны, государственной лесной охраны. Антимонопольного комитета Украины, их близких родственников, а также лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве ;

— выявляет, раскрывает и расследует преступления, которые имеют межрегиональный и международный характер, ведет

821

>>>822>>>

борьбу с организованной преступностью, наркобизнесом и преступлениями в сфере экономики;

— обеспечивает профилактику правонарушений, вносит центральным и местным органам исполнительной власти, предприятиям, учреждениям и организациям представления относительно устранения причин и условий, содействующих совершению правонарушений, организует проведение среди населения работы по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

— принимает участие в научных, криминологических и социологических исследованиях, в разработке на их основе результатов государственных программ борьбы с преступностью и охраны общественного порядка;

— проводит вместе с иными государственными органами мероприятия по предотвращению детской беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних и пр.