14

Тема 5. Общественные процессы как объект государственного управления

1. Общественная система как объект государственно-управляющего воздействия

2. Признаки управляемых организованных объектов

3. Гражданское общество: источник, ресурс и показатель демократического правового государства

1.Общественная система как объект государственно-управляющего воздействия

В субъект-объектных отношениях общество рассматривается как объект государственно-управляющего воздействия, т.е. управляемая система. Глобальная, стратегическая цель такого воздействия, смысл и основание реформ — это:

1. обеспечение развития общества как естественной системы;

2. рационализация общественной жизни, преодоление ее иррациональных;

3. диагностика и технологическая проработка решения этих задач.

Управление общественными процессами - целенаправленное воздействие на общественную систему в целом и на ее отдельные звенья в интересах обеспечения оптимального функционирования и развития и достижения целей. Эффективное управляющее воздействие предполагает изучение объекта управления — управляемой системы.

П.А. Сорокин (1889—1968), полагал, что социология имеет четыре основных раздела:

-общее учение об обществе;

-социальную механику (изучает закономерности общественных явлений, пытается найти особенности общественной жизни);

-социальную генетику — учение о происхождении и развитии общества, его важнейших институтов (языка, семьи, религии, хозяйства, права, искусства и т.д.), учение об основных исторических традициях, историческом процессе (генетический код);

-социальную политику, которая указывает средства улучшения общественной жизни и человека¹.

Последний раздел социологии соприкасается с государственно-управленческими знаниями, изучает общество как объект управления, управляемую систему.

Система управляемая — это общество в целом и те его компоненты, которые подвержены государственному воздействию (важнейшие сферы жизнедеятельности, общественные процессы, отрасли народного хозяйства, территориальные образования, государственные и общественные организации, социальные общности).

Система управляемая существует в различных проявлениях: как организованные структуры и как явления, процессы материального мира, подлежащие воздействию, преобразованию и использованию в интересах людей. Объект управления обладает свойством «опредмечивания» управленческой деятельности с позиции конечных результатов.

2. Признаки управляемых организованных объектов

В рамках системы государственно-управляющего воздействия выделяют организованные объекты, т.к. если явления, процессы, отношения, общности людей не поддаются организации — эффекта управляющего воздействия не будет. Поэтому государственные органы из многообразия социальных объектов, эмпирически (на основе опыта) вычленяют прежде всего их организационно-структурные формы.

Признаки объектов-организаций:

1. Наличие самодеятельности на основе саморегуляции, поэтому нужно избегать и предотвращать попытки произвольного вмешательства в их деятельность, соблюдать гарантии их прав.

2. Закрепление функциональной подчиненности социальных объектов вышестоящим органам. Регламенту следует подвергать функциональные аспекты отношений объектов с территориальными и иными государственными органами, обязанности выполнения их решений, а не личностные отношения.

3. Демократизация управления предполагает предоставление объектам гарантированных возможностей участия в решении государственных, публичных задач на всех уровнях управления путем внесения вопросов на их рассмотрение, обсуждение проектов решений, представительства в разных звеньях управления (в рамках учреждения, отраслевой и территориальных систем управления, наконец, центральных органов).

4. Статус подобного рода объектов-организаций требует его юридического закрепления в правовых актах, законодательного признания их уставов, положений.

Объекты госуправления устойчиво связаны между собой как части целого: общество, его сферы жизнедеятельности, отрасли внутри каждой сферы, комплексы, регионы и административно-территориальные единицы, низовые объекты. Потому и управление должно быть системным. Повышение управляемости есть подчинение их планомерному и целенаправленному воздействию и перевод в русло, наиболее выгодное обществу и государству, сочетание воздействия с расширением саморегуляции и уменьшение удельного веса стихийности в целях развития регионов, комплексов, отраслей и сфер общества в целом.

Современный период характерен своеобразным «удлинением» радиуса управления, который охватывает и сферу международной жизни. В основе этого — усиливающееся взаимодействие внутренней и внешней политики. Международную сферу можно считать своего рода внешним объектом госуправления, поскольку в качестве объектов регулирования выступают глобальные проблемы человечества: сохранение мира, обеспечение населения продовольствием, энергией, охрана природы и т.д. Мировая общественность ищет пути их решения.

Множество объектов и их типология означают стремление государства с помощью управления познать окружающую действительность и наладить механизм решения государственных дел с целью обеспечения устойчивости и жизнедеятельности общества и его прогресса, стабильности и динамичности развития политической, экономической, социальной, духовной сфер общественной жизни.

Система управляемая во всем многообразии составляющих ее компонентов имеет существенное отличие от системы управляющей. Если для государственного аппарата характерно преобладание иерархических, субординационных, вертикальных отношений, то формирование и развитие гражданского общества более предполагает горизонтальные, невластные, диспозитивные связи. Последние — многообразны, многослойны. Здесь и фундаментальные отношения, связанные с жизнеобеспечением общества (язык, мораль, семья, нация, религия, рынок и др.); социокультурные отношения, включающие семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи; отношения, связанные с политическими и культурными предпочтениями, ценностными ориентациями и через это — с поддержкой того или иного общественно-политического института и участием в нем тех или иных групп населения.

Общество развивается на основе индивидуального выбора духовных ценностей, политических приоритетов, верований и этики и на этой основе происходят социализация индивидов, идентификация их с определенными политическими, экономическими, культурными ассоциациями, движениями, партиями.

Таким образом, политическая социализация есть процесс осознания, усвоение политики, становления личности как субъекта политики, способного к таким действиям, которые делают его участие в общественной жизни осознанным и рациональным; это процесс, развивающийся снизу — формирование политического сознания и навыков политического поведения гражданина, развитие гражданского общества. Процесс этот естественный и общественно необходимый. Не может быть общества вне политики (сферы реализации общего публичного интереса, деятельности и отношений, связанных с политической государственной властью как механизмом решения общих публичных дел). Неслучайно стало широко известным высказывание «неучастие в политике не освобождает нас от ее результатов» (О. Бисмарк). Политическое общество (не путать с политизированным) — важная составляющая характеристики гражданского общества.