23

Тема. Организация местных финансов в зарубежных странах

1. Местные бюджеты

2. Местные целевые фонды

3. Муниципальная собственность и хозяйственная деятельность местных органов власти

1. Местные бюджеты

1. Организация местных бюджетов

Система местных бюджетов существует во всех странах мира. Ее развитие и функции обусловлены

- национальными,

- политическими,

- экономическими факторами.

Специфической чертой современного развития бюджетных систем стран Европы становится рост значимости местных бюджетов.

В управлении национальным хозяйством все больше используется делегирование органам местного самоуправления функций регулирования общественно-хозяйственных процессов в регионах, сглаживание диспропорций в развитии их экономической и социальной инфраструктуры и т.д.

Большая часть социально-экономических услуг населению предоставляется на местном уровне и финансируется из местных бюджетов в Великобритании, Швеции, Нидерландах, Норвегии, Португалии.

В месте с тем, государственные бюджеты развитых стран выступают как гарант национальных интересов, укрепления позиций государства на международном рынке товаров, капиталов и услуг.

В Европе существуют государства, где местные бюджеты наделены высокой финансовой автономией, то есть практически не зависят или слабо зависят от центрального бюджета: Испания (пример с Каталонией), Австрия, Швейцария.

В этих странах финансовая автономия местных бюджетов составляет от 98 до 70%.

Во Франции, Финляндии, Бельгии финансовая автономия местных бюджетов колеблется от 70 до 55%.

Основу их финансовой автономии составляют местные налоги и надбавки к общегосударственным налогам. Поэтому употребление термина "налоговая автономия" применительно к местным бюджетам европейских стран вполне правомерно.

Действующие системы бюджетов в зарубежных странах можно сгруппировать в три модели:

1. Модель, которая базируется на полном распределении отдельных налогов между различными административными уровнями власти и на закреплении их за соответствующими уровнями системы бюджетов в законодательном порядке. Такая модель частично характерна для США.

2. Модель паевого распределения основных налогов между различными административными уровнями власти, которое отражено в законодательных актах, и соответствующее закрепление этих частей между уровнями системы бюджетов. Подобная модель частично характерна для Германии.

3. Модель применения общей базы разными уровнями власти. При этом каждый уровень власти устанавливает собственную ставку на основе одной базы, а общая ставка налогообложения является суммой налоговых ставок разных уровней власти. Такая модель характерна для Швеции.

При планировании бюджета развитые страны Европы используют два подхода:

- эффективное использование;

- конечный результат.

При формировании доходов местных бюджетов европейских государств преимущество может быть отдано или принципу бюджетной эквивалентности, или принципу национальной солидарности.

В основе первого лежат идеи налоговой справедливости, применяемые по отношению не только к отдельным граждан или предприятиям, но и к жителям региона в целом. Согласно принципу бюджетной эквивалентности, доходы местных бюджетов должны соответствовать той налоговой нагрузке, которую несут жители региона. Следовательно, возможности получения ими общественных благ и услуг, которые предоставляются за счет местных бюджетов, должны возрастать с увеличением объема налогов, собираемых в данном регионе.

В основе принципа национальной солидарности лежат не только общие соображения гражданской солидарности, но и ряд экономических аргументов, согласно которым государство должно стремиться выравнивать финансовые возможности регионов.

Во-первых, государство гарантирует предоставление гражданам ряда социальных услуг на определенном уровне. Услуги в сферах образования и здравоохранения являются важными с точки зрения создания равных стартовых условий для молодежи из разных регионов страны.

Во-вторых, низкий уровень развития в любых регионах, например транспортной инфраструктуры и средств связи, приводит к неэффективному межрегиональному перемещению капиталов, труда и производственных факторов. Во многих случаях региональная дифференциация налоговых поступлений обусловлена техникой взимания налогов и тоже может требовать перераспределения доходов.

С повышением роли регионов ЕС поощряет развитие не национальных, а местных программ, что соответствует курсу децентрализации управления.

Эффективная организация государственной власти развитых стран базируется на ее децентрализации, но в сочетании с сильными институтами местного самоуправления.

В то же время, децентрализованная модель доказала свое превосходство над централизованной лишь в условиях устойчивого социально-экономического развития.

Местные власти предоставляет следующие типы услуг:

• развитие общества,

• развитие окружающей среды,

• социальные,

• образовательные,

• здравоохранения;

• коммунальные;

• досуга,

• защита (полиция, пожарная служба, защита потребителей).

В развитых странах децентрализация является эффективным инструментом, который применяется с целью предоставления общественных услуг наиболее эффективным способом.

В то же время, развивающиеся страны, переходят к децентрализации управления, чтобы избавиться от неэффективности предоставления общественных услуг, макроэкономической нестабильности, а также для ускорения процесса экономического роста.

По данным Всемирного банка, 63 из 75 трансформационных стран и крупных развивающихся стран, в середине 1990-х гг. осуществили шаги в направлении децентрализации.

Децентрализация характеризует переход от командной к рыночной экономике.

Как процесс децентрализация включает изменение структуры налогов и трансфертов, полномочий, а также роли и места органов управления в экономике. Почти все страны, в которых функционировала командная экономика, пришли к пониманию того, что деятельность государственного сектора должна быть сокращена одновременно с усилением местного самоуправления как одного из решающих институтов демократии.

Общее понятие фискальной децентрализации включает политические, экономические и институциональные аспекты организации межбюджетных отношений и охватывает многие сферы деятельности - от эффективности функционирования государственных институтов и развития стабильной финансовой инфраструктуры к совершенствованию механизмов фискальных трансфертов и поддержки системы социального страхования.

Хорошо разработанная политика фискальной децентрализации позволяет не только усиливать местную автономию, но и способствовать повышению политической ответственности, эффективности и открытости управленческих решений.

Она способствует построению эффективных взаимоотношений между центральным правительством и органами местного управления.

Целями фискальной децентрализации является справедливое предоставление, эффективное распределение расходов, макроэкономический рост и стабильность.

Одним из основных аргументов в пользу фискальной децентрализации называют приближение управления к гражданам, то есть должностные лица органов местного самоуправления более проинформированы о потребностях граждан и потому могут их лучше удовлетворить.

Облегчается сотрудничество органов местного самоуправления с частным сектором, при котором обе стороны могут быть реальными партнерами. Это повышает эффективность деятельности негосударственных структур, уменьшает расходы местных бюджетов на выполнение несвойственных им задач, поощряет предпринимателей, общественные организации, частные фонды вкладывать средства в развитие местной инфраструктуры.

Децентрализация может способствовать макроэкономической стабилизации и сокращению расходов центрального правительства, создает условия для экономической конкуренции между регионами и населенными пунктами.

В большинстве стран с развитыми местными финансами общий порядок разработки, предоставления и утверждения муниципального бюджета, а также его структура детально регламентируются.

Местные органы власти обязаны руководствоваться законодательно закрепленными такими принципами составления бюджета, в числе которых необходимо выделить следующие:

• обязательность его сбалансированности;

• полнота и единство бюджета, т.е. в его проекте должны фигурировать все предполагаемые доходы и расходы.

Местные бюджеты имеют следующие характерные особенности:

• Как правило, местные органы власти обязаны составлять бюджет, разделенный на две части: текущий и капитальный.

• На местные бюджеты не распространяется принцип общего покрытия (все доходы используются для покрытия всех расходов). Часть дотаций, предоставленных вышестоящими органами власти, имеет целевой характер.

• Местные органы власти обычно не имеют права использовать долгосрочные займы и ссуды для финансирования расходов текущего бюджета.

• Регламентируется порядок вложения свободных средств местных органов власти в ценные бумаги, участие в смешанных предприятиях и т.д.