10

Местные целевые (внебюджетные) фонды

1. История местных внебюджетных фондов в Украине

2. Современная ситуация с местными целевыми фондами в Украине

3. Резервный фонд местного бюджета

1. История местных внебюджетных фондов в Украине

Рассказать о государственных внебюджетных фондах (вспомнить, для чего они создаются, какие функции выполняют).

С целью решения наиболее актуальных проблем и для более эффективного использования государственных финансовых ресурсов в Украине формируются отдельные финансовые фонды, которые называются целевыми фондами. Направления их использования определяются потребностями конкретных отраслей экономики и социальными проблемами. Они могут создаваться как в составе государственного бюджета, так и отдельно от него.

Внебюджетные (целевые) фонды являются одним из институтов в системе местных финансов. Их средства аккумулируются на отдельных счетах и используются по целевому назначению для финансирования конкретных программ и мероприятий.

Создание и функционирование таких фондов осуществляется на основе законодательства и положений, которые утверждаются органами местного самоуправления.

Рассмотрим эволюцию внебюджетных фондов в Украине.

Хронология нормативных документов, регламентирующих образование внебюджетных фондов местного самоуправления, следующая:

1. 3Акон Украины «о бюджетной системе Украинской сср» от 5 декабря 1990г.

В этом нормативном документе впервые определено, что Советы всех уровней имеют право создавать и использовать внебюджетные фонды. В обязанности Советов отнесено утверждение устава или положения фонда, которым определяется сфера его деятельности, цели, задачи, структура и методы формирования. То есть, каждый местный совет утверждал устав (положение) фонда, которым определялась сфера его деятельности, цели и задачи, структура и методы формирования средств.

2. Закон Украины «о местных Советах народных депутатов Украинской сср и местном самоуправлении» от 7 декабря 1990г.

В этом документе впервые появилось понятие о едином внебюджетном фонде, в рамках которого могут быть созданы целевые фонды. Определены источники формирования единого внебюджетного фонда. Местным советам предоставлено право создавать валютные фонды. Законодательно закреплена самостоятельность местных советов в использовании средств единого внебюджетного и валютного фондов.

Единый внебюджетный фонд формировался за счет таких ресурсов:

• дополнительных доходов и сбережений местной власти, полученных за счет организованных мероприятий по решению экономических и социальных проблем;

• добровольных взносов и пожертвований граждан и предприятий;

• доходов от местных займов, денежно-вещевых лотерей и аукционов;

• доходов от проведения субботников;

• штрафов, уплаченных предприятиями и организациями в связи с завышенными тарифами и ценами;

• средств от продажи имущества ликвидированных предприятий местного хозяйства и др.

Кроме того, местные советы базового уровня могли направлять в этот фонд:

• арендную плату за землю;

• штрафы за загрязнение окружающей среды, санитарных норм и правил;

• штрафы за административные правонарушения;

• доходы от реализации конфискованного имущества и бесхозного имущества и др.