Завдання 1

Основоположним, з усієї сукупності конституційних принципів у сфері застосування адміністративної процедури, є принцип верховенства права, який, відповідно до проекту Адміністративно-процедурного кодексу, передбачає пріоритетність забезпечення прав та свобод людини і громадянина, справедливості і гуманності в діяльності адміністративних органів.

Задача 3

1. Громадська організація «Право» звернулась до Львівської обласної державної адміністрації із запитом щодо проведення громадської експертизи та надання інформації щодо кількості проведених консультації з громадськістю з найважливіших питань реалізації державної політики. Чи поширюється на зазначені відносини Закон України «Про звернення громадян»? Яким нормативним актом визначена процедура розгляду та вирішення такого запиту?

НЕ поширюється адже, По перше, Відповідно ж до Закону «Про звернення громадян», суб’єктами, що мають право на таке звернення виступають громадяни України, Військовослужбовці, працівники органів внутрішніх справ і державної безпеки, а також особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Особи, які не є громадянами України і законно знаходяться на її території. (ст.1)

По друге, згідно з ст. 3 доного ЗУ : Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Про проведення громадської експертизи зазначено в Постанові Кабінету Міністрів від 5 листопада 2008р. № 976 «Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади»

Задача 4

ТзОВ «Обрій» звернулася до органу ДПС із заявою про надання податкового роз’яснення щодо застосування одного з пунктів Податкового кодексу України. Отримавши відповідне роз’яснення, ТзОВ «Обрій» з ним не погодилося та керуючись п.1 ч.1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України (компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності) звернулося до суду з позовом про визнання податкового роз’яснення недійсним.

Проаналізуйте ситуацію. Чи є податкове роз’яснення індивідуальним адміністративним актом? Назвіть ознаки індивідуальних адміністративних актів. Як повинен вирішити справу суд?

Відповідно до ЗУ «Про звернення громадян», ст. 3 заява(клопотання) – це…(див. задача 3).

2. Згідно з п.1 ч.1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України: «Юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.» , а оскільки суб’єктом владних повноважень –є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;(ст. 3 ч.7 КАС) , то суд повинен розглянути позов ТзОВ «Обрій» про визнання податкового роз’яснення недійсним, адже дана справа є справою адміністративної юрисдикції (справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень).

Згідно з наказом Державної податкової адміністрації У. від 12.04.2003 «Про затвердження Порядку надання роз'яснень окремих положень податкового законодавства» : 4.7. У разі, якщо суд визнав податкове роз'яснення таким, що не відповідає законодавству, податковий орган у триденний термін від дня прийняття такого судового рішення зобов'язаний привести таке податкове роз'яснення у відповідність до законодавства або скасувати, або надати копію такого рішення податковому органу, який видав таке податкове роз'яснення, для приведення податкового роз'яснення у відповідність до законодавства або скасування. Оприлюднення цієї інформації відбувається у порядку, визначеному в пункті 4.4 цього Положення.

Також ДПС може надати нове податкове роз’яснення яке надається на запит платника податків, адже згідно з п. 4.1 даного Наказу , підставою для надання податкового роз’яснення є : необхідність зміни виданого раніше податкового роз'яснення у зв'язку з виданням податкового роз'яснення, що має пріоритет.

Це не є індивідуальним