Вопрос 3. Структура и компетенция органов местного самоуправления

Население осуществляет право на местное самоуп­равление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы. Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами:

• структура и компетенция этих органов определяют­ся населением самостоятельно;

• обладают полномочиями на решение вопросов мест­ного значения;

• в пределах своей компетенции издают правовые акты;

• являются юридическими лицами;

• не входят в систему органов государственной влас­ти. При всем многообразии систем органов местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ выделяются выборные органы, наличие которых при­знается обязательным.

Видами выборных органов местного самоуправления являются представительные (например, депутаты Земс­кого собрания), исполнительно-распорядительные (ад­министрация города) и контрольные органы.

Представительный орган состоит из депутатов и имеет высокий правовой и социальный статус.

С учетом национальных, исторических, культурных традиций установлены различные названия этих орга­нов: в городах — городские думы, в районах, волостях, сельсоветах — собрания представителей, со­брания депутатов, хуралы, курултаи, советы депутатов, комитеты самоуправления, муниципальные, земские собрания, волостные управления.

Представительный орган муниципального образова­ния обладает правами юридического лица.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и вне­сение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его ис­полнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципаль­ного образования, утверждение отчетов об их испол­нении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной соб­ственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных пред­приятий и учреждений, а также об установлении та­рифов на услуги муниципальных предприятий и уч­реждений;

7) определение порядка участия муниципального обра­зования в организациях межмуниципального сотруд­ничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного само­управления и должностными лицами местного са­моуправления полномочий по решению вопросов ме­стного значения.

Глава муниципального образования в пределах пол­номочий:

1) представляет муниципальное образование в отноше­ниях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государствен­ной власти, гражданами и организациями, без дове­ренности действует от имени муниципального обра­зования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным орга­ном муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образо­вания.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу му­ниципального образования. Полномочия главы муници­пального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обви­нительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на посто­янное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспо­собности по состоянию здоровья осуществлять пол­номочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представитель­ного органа муниципального образования, если гла­ва муниципального образования был избран из со­става данного органа.

Местная администрация (исполнительно-распоряди­тельный орган муниципального образования) наделяет­ся уставом муниципального образования полномочия­ми по решению вопросов местного значения и полномо­чиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправ­ления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой ме­стной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность гла­вы местной администрации по контракту, заключаемо­му по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридичес­кого лица. Структура местной администрации утвержда­ется представительным органом муниципального обра­зования по представлению главы местной администра­ции. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные орга­ны местной администрации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой де­ятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного поряд­ка подготовки и рассмотрения проекта местного бюд­жета, отчета о его исполнении, а также в целях контро­ля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муници­пальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или предста­вительным органом муниципального образования в со­ответствии с уставом муниципального образования.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность его главы. Он избирается как непосредственно населением, так и представительным органом самоуправления из своего состава, наделяется собственной компетенцией.

Претворением в жизнь решений представительных органов местного самоуправления и местных референду­мов, сходов граждан занимаются исполнительные орга­ны, формируемые в соответствии с уставом муниципаль­ного образования и законами субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют (в пределах, предусмотренных законодательством) соб­ственное правовое регулирование по вопросам экономи­ки, социального развития, охраны природной среды, общественного порядка и общественной безопасности.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и его должностных лиц (принятые в пределах их полномо­чий) обязательны для всех расположенных на террито­рии муниципального образования предприятий, учреж­дений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также органов местного самоуправления и граждан. Эти решения могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо призна­ны недействительными по решению суда.

От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязан­ности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица ме­стного самоуправления в соответствии с уставом муни­ципального образования.