Вопрос 1. Понятие и особенности местного самоуправ­ления в рф

Конституция Российской Федерации впервые про­возгласила местное самоуправление второй (после госу­дарственной деятельности) формой осуществления пуб­личной власти.

Местное самоуправление — это комплексное, слож­ное, многообразное явление, которое можно рассматри­вать в нескольких аспектах:

1. как основополагающий принцип осуществления вла­сти в обществе и государстве, который определяет систему управления демократического правового го­сударства;

2. как право граждан (жителей определенной территории) на самостоятельное ведение дел местного сооб­щества;

3. как способ организации и осуществления населени­ем власти на местах.

Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определен­ной территории по решению вопросов местного значения, исходя из интересов всех жителей данной территории. Его суть заключается в автономности, самостоятель­ности населения от органов государственной власти в решении местных проблем.

С одной стороны, местное самоуправление отделено от государственного управления, с другой стороны, оно тесно с ним связано. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наде­ляться законом отдельными государственными полно­мочиями с передачей необходимых для их осуществле­ния материальных и финансовых средств (п. 2 ст. 132 Конституции РФ).

Итак, по своей правовой природе местное самоуправ­ление является одним из видов власти. Это власть особо­го рода, которая от государственной власти в полном смыс­ле этого слова отличается следующими признаками:

• территориальной ограниченностью;

• более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении своими территори­ями (прямое волеизъявление в виде сходов, собра­ний, конференций, местных референдумов, инсти­тута отзыва выборных должностных лиц и т. д.);

• многообразием организационных форм осуществле­ния местного самоуправления;

• децентрализованной формой управления, предпола­гающей известную самостоятельность, автономность местных органов по отношению друг к другу. Местное самоуправление имеет особый субъект, ко­торым является население муниципального образования. Объектом управления являются вопросы местного зна­чения.

Право граждан на местное самоуправление реализу­ется в различных формах в соответствии с законода­тельством и конкретными ситуациями.

Согласно ст. 72 Конституции РФ установление об­щих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федера­ции и ее субъектов.

Учитывая лаконичность норм главы 8 Конституции РФ «Местное самоуправление», потребовалось принять ряд федеральных законодательных актов, а также за­конов субъектов Федерации о местном самоуправлении, в которых конкретизируются основные конституцион­ные положения и конструируются дополнительные ком­плексы правовых норм, делающие концепцию местного самоуправления более конкретной и совершенной.

В каждом муниципальном образовании принимает­ся свой устав, который должен соответствовать Консти­туции РФ, федеральным законам и законам субъектов Федерации, зарегистрированный в установленном поряд­ке. В уставе указываются: границы, состав территории муниципального образования, вопросы местного значе­ния, отнесенные к ведению муниципального образова­ния, структура и порядок формирования указанных органов, их компетенция, порядок и гарантии непос­редственного участия населения в решении вопросов местного значения.

Взятые воедино, названные комплексы норм (феде­ральные, субъектов Федерации, местные) обеспечивают каждому гражданину возможность постоянного и раз­нообразного участия в местном самоуправлении. Эти кор­мы в настоящее время соответствуют международным стандартам прав человека и гражданина в рассматрива­емой сфере, однако на практике существуют значитель­ные трудности при их полной и последовательной реа­лизации.

Нормативным ориентиром для развития местного самоуправления в России стала Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г., кото­рую Россия подписала в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. 11 апреля 1998 г. Совет Федерации одобрил За­кон о ратификации данного международного докумен­та. Присоединение Российской Федерации к Европейс­кой Хартии не означает стремления к унификации му­ниципальных систем. Речь идет о демократическом пути развития в целом, подразумевающем децентра­лизацию власти как основополагающего признака орга­низации местного самоуправления.

Соответствие российской модели местного самоуп­равления принципам Хартии выражается, в частности:

• выборностью органов местного самоуправления, включая сочетание форм прямой и представитель­ной демократии (законодательные собрания, советы, сходы, референдумы);

• самостоятельностью принятия решений органами ме­стного самоуправления, свободным выбором средств и способов осуществления собственной инициативы в пределах установленной законом компетенции;

• наделением полными и исключительными полномо­чиями представительных органов местного самоуп­равления, гарантией невмешательства в их деятель­ность вне рамок закона;

• расширением компетенции местного самоуправления (делегированием дополнительных государственных полномочий), включая передачу ресурсов для их вы­полнения;

• согласованием государством с органами местного са­моуправления решений, связанных с регулировани­ем некоторых отношений в сфере местного самоуп­равления.

Специфика реализации местного самоуправления в России заключается в том, что Конституция Российской Федерации рассматривает местное самоуправление как одну из основ государственного строя, неотъемле­мое условие осуществления народом принадлежащей ему власти, а также как субъективное право граждан на участие в управлении местными делами.