Вопрос 3. Компетенция Правительства рф

Наиболее важными полномочиями Правительства РФ являются:

• реализация внутренней и внешней политики Россий­ской Федерации;

• регулирование социально-экономической сферой;

• обеспечение единства системы исполнительной вла­сти в России;

• формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

• право законодательной инициативы.

Контроль за деятельностью Правительства РФ су­щественно ограничен. Правительство обязано отчиты­ваться перед законодателями только за исполнение бюд­жета. Кроме того, в исключительных случаях Государ­ственная Дума может рассмотреть вопрос о доверии правительству. Депутаты имеют право обратиться с зап­росом к любому члену правительства и самому прави­тельству, на который им обязаны дать ответ.

Председатель Правительства освобождается от дол­жности Президентом РФ:

• по заявлению Председателя Правительства об от­ставке;

• в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.

Освобождение от должности Председателя одновре­менно влечет за собой отставку Правительства РФ.

В случае временного отсутствия Председателя Пра­вительства либо освобождения от должности его обязан­ности исполняет один из заместителей Председателя.

Заместители Председателя Правительства РФ и фе­деральные министры вправе подавать заявления об от­ставке.

Правительство РФ по соглашению с органами испол­нительной власти субъектов федерации может переда­вать им осуществление части своих полномочий.

Правительство РФ в пределах своей компетенции из­дает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имею­щие нормативного характера, именуются распоряжени­ями. Все акты Правительства РФ обязательны к испол­нению в Российской федерации. Датой официальной пуб­ликации постановления или распоряжения правительства считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Постановления Правительства РФ, за исключением содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, под­лежат официальному опубликованию не позднее пят­надцати дней со дня непринятия. В то же время поста­новления Правительства, затрагивающие права, свобо­ды и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. При необходимости немедленного широкого обнародования любое постановление Правительства доводится до все­общего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Кроме того, Правительство вправе при­нимать акты, не имеющие правового характера (обра­щения, заявления и т. п.).

Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Органы отраслевого и межотраслевого управления и их функции. Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые являются органами как отраслевого, так и межотрасле­вого управления, и контролирует их деятельность.

Федеральные органы исполнительной власти подчи­няются Правительству РФ и ответственны перед ним за реализацию порученных задач.

Система федеральных органов исполнительной вла­сти Российской Федерации утверждается президентским указом. Ее составляют министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнитель­ной власти: государственные комитеты, федеральные ко­миссии, федеральные службы, российские агентства, фе­деральные надзоры.

Согласно Указу Президента РФ министерство — это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управ­ление в установленной сфере деятельности, а также ко­ординирующий в случаях, установленных федеральны­ми законами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ, деятельность в этой сфере иных фе­деральных органов исполнительной власти. Руководи­телем министерства является министр (федеральный министр), входящий в состав Правительства РФ. В ред­ких случаях допускается вхождение в состав правитель­ства министра, не возглавляющего конкретное министерство (министр «без портфеля»), например министр по делам национальностей.

Государственный комитет Российской Федерации, федеральная комиссия России — это федеральные орга­ны исполнительной власти, осуществляющие на колле­гиальной основе межотраслевую координацию по воп­росам, отнесенным к их ведению, а также функциональ­ное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет (федеральную комиссию) воз­главляет председатель.

Федеральная служба, российское агентство, федераль­ный надзор — это органы, осуществляющие специаль­ные исполнительные (контрольные, разрешительные, ре­гулирующие и другие) функции в установленных сфе­рах ведения, федеральную службу России возглавляет руководитель (директор) федеральной службы, россий­ское агентство — генеральный директор, федеральный надзор России — начальник.

Создание, реорганизация и ликвидация федеральных органов исполнительной власти осуществляется Президен­том РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Положения о федеральных органах исполнительной власти, непосредственно подведомственных главе госу­дарства, утверждает он сам, а положения о других фе­деральных органах исполнительной власти — правитель­ство, которое устанавливает численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных в феде­ральном бюджете.

Федеральные министры на­значаются на должность и освобождаются от должнос­ти Президентом по предложению Председателя Прави­тельства, а их заместители — Правительством.

Руководители всех остальных федеральных органов исполнительной власти (за исключением тех, руководство деятельностью которых непосредственно осуществляет Президент) назначаются на должность и освобождаются от нее Правительством РФ. Федеральные министры и ру­ководители федеральных органов исполнительной влас­ти, подведомственных Президенту, назначаются на долж­ность и освобождаются от должности главой государства по представлению Председателя Правительства.

Для осуществления своих полномочий Правитель­ство РФ может создавать территориальные органы и на­значать соответствующих должностных лиц, а также учреждать организации, образовывать координацион­ные, совещательные органы и другие органы при Пра­вительстве. Оно вправе отменять акты федеральных ор­ганов исполнительной власти или приостанавливать их действие.