Лекция 12 Конституционный статус Правительства рф

План:

Вопрос 1. Правовой статус органов исполнительной власти, их функции и виды.

Вопрос 2. Порядок деятельности Правительства РФ.

Вопрос 3. Компетенция Правительства РФ.

Вопрос 4. Сложение полномочий и отставка Прави­тельства РФ.

Вопрос 1. Правовой статус органов исполнительной вла­сти, их функции и виды.

Исполнительная власть является самостоятельной и независимой в той же мере, что и две другие ветви влас­ти — законодательная и судебная. Установленные консти­туционными и законодательными нормами полномочия органов исполнительной власти присущи только ей, и ни один орган не имеет права вторгаться в ее компетенцию. Система органов исполнительной власти ориентиро­вана, прежде всего, на реализацию законов и решений, принимаемых Федеральным Собранием, решения рефе­рендумов, указы Президента РФ, а также нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Таким образом, основная функция органов исполнительной власти, ко­торая и предопределяет ее название, состоит в органи­зационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение (осуществление) правовых актов, приня­тых законодательной ветвью власти.

Другими важнейшими функциями органов испол­нительной власти являются:

• охрана общественного порядка и обеспечение наци­ональной безопасности;

• регулятивно-управленческая, связанная с руководством отраслями производственной и социально-культурной сферы;

• обеспечение прав и свобод граждан. Однако данные функции не могут быть реализованы без наличия следующих вспомогательных функций:

  1. нормотворческой, заключающейся в издании орга­нами исполнительной власти нормативных актов;

  2. оперативно-исполнительной, состоящей в том, что указанные органы обеспечивают реализацию право­вых норм, содержащихся как в законах, так и под­законных актах;

  3. юрисдикционной, воплощающейся в том, что орга­ны исполнительной власти могут применять адми­нистративные, материальные, дисциплинарные и фи­нансовые санкции к гражданам и работникам аппа­рата государственного управления, совершившим правонарушения.

Кроме того, осуществление указанных задач и фун­кций предполагает взаимодействие, сотрудничество всех институтов власти.

Органы исполнительной власти имеют ряд особен­ностей, отличающих их от других видов государствен­ных органов. Эти властные учреждения представляют собой самую большую часть государственного аппарата. По составу и количеству их намного больше, чем зако­нодательных (представительных) и судебных органов. Органы исполнительной власти — самая мобильная часть государственного аппарата, чаще других претерпеваю­щая изменения и реформы.

В соответствии с Конституцией в Российской Феде­рации образована единая система исполнительной влас­ти, включающая в себя как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации, что не исключает возмож­ность их классификации по ряду других признаков. Кроме того, имеются исполнительные органы местного самоуправления.

Выделяют органы общей компетенции, которые могут решать практически любые вопросы государственного управления (Правительство РФ и администрации); органы, отраслевой компетенции, которые обеспечивают специализированное управление определенной частью однородных предприятий, учреждений, организаций (на­пример, Министерство юстиции, Министерство культу­ры); органы межотраслевой компетенции, которые отве­чают за состояние и развитие порученной им сферы уп­равления (например, Министерство труда и социального развития, Министерство науки и технологий); органы внутриотраслевой компетенции, которые руководят в рамках отраслей порученными участками работы (напри­мер, территориальные органы федеральных министерств).

Едино начальными являются органы, в которых ре­шающая власть по всем вопросам их компетенции при­надлежит возглавляющему данный орган руководителю. Коллегиальные органы — это организационно и юри­дически объединенные группы должностных лиц или руководителей, которым принадлежит приоритет при­нятия решения по всем вопросам компетенции данных учреждений.

Органы, где единоначалие сочетается с коллегиаль­ностью, отличает всестороннее и квалифицированное коллегиальное обсуждение и решение стратегических и оперативных вопросов, но им присуще и единоличное проведение принятых решений в жизнь руководителем соответствующего органа. К последним относятся, на­пример, министерства, в которых существуют коллегии.