
- •Вопрос 1. Общая характеристика конституционного права как отрасли права (понятие, предмет, метод)
- •Вопрос 2. Понятие и предмет науки конституционного права
- •Вопрос 3. Нормы конституционного права, их виды и особенности. Институты конституционного права
- •Вопрос 4. Конституционно-правовые отношения: их субъект, объект и виды
- •Вопрос 5. Источники конституционного права
- •Лекция 2 Теоретические основы Конституции План:
- •Вопрос 2. Юридические свойства конституции
- •Вопрос 3. Особый порядок принятия и изменения Конституции
- •Вопрос 4. Особая правовая охрана Конституции
- •Лекция 3 Основы конституционного строя План:
- •Вопрос 2. Российская Федерация правовое, федеративное и демократическое государство.
- •Вопрос 3. Российская Федерация социальное, светское государство с республиканской формой правления.
- •Лекция 4. Гражданство Российской Федерации План:
- •Вопрос 2. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
- •Вопрос 3. Гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц
- •Вопрос 4. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве
- •Вопрос 2. Принципы правового статуса личности
- •Вопрос 3. Структура основ правового положения человека и гражданина
- •Вопрос 4. Личные, политические, социально-экономические и культурные права.
- •Вопрос 5. Основные конституционные обязанности
- •Вопрос 6. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- •Лекция 6 Правовой статус иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев. Институт политического убежища. План.
- •Вопрос 2. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
- •Вопрос 3. Институт политического убежища в Российской Федерации
- •Виды федераций
- •Вопрос 2. Становление и развитие России как федеративного государства
- •Вопрос 3. Конституционно-правовой статус рф
- •Вопрос 4. Компетенция Российской Федерации
- •Вопрос 5. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •Вопрос 6. Административно-территориальное устройство рф
- •Лекция 8 Конституционные основы организации и деятельности органов государственной власти рф План:
- •Вопрос 2. Конституционные принципы построения и деятельности системы государственных органов рф
- •Вопрос 3. Система органов государственной власти рф
- •Лекция 9 Конституционный статус Президента Российской Федерации План:
- •Вопрос 2. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента рф.
- •Вопрос 3. Совет Безопасности: состав, порядок деятельности, компетенция
- •Лекция 10 Конституционный статус Федерального Собрания рф План:
- •Вопрос 2. Полномочия, структура и порядок деятельности Совета Федерации.
- •Вопрос 3. Полномочия, структура и порядок деятельности Государственной Думы. Основания и порядок роспуска Государственной Думы
- •Вопрос 4. Законодательная деятельность Федерального Собрания
- •Вопрос 5. Счетная палата Российской Федерации
- •Вопрос 2. Основные формы деятельности депутата
- •Вопрос 3. Основные гарантии депутатской деятельности
- •Лекция 12 Конституционный статус Правительства рф
- •Вопрос 2. Порядок деятельности Правительства рф
- •Вопрос 3. Компетенция Правительства рф
- •Вопрос 4. Сложение полномочий и отставка Правительства рф
- •Лекция 13 Местное самоуправление в рф План:
- •Вопрос 1. Понятие и особенности местного самоуправления в рф
- •Вопрос 2. Конституционные принципы местного самоуправления
- •Вопрос 3. Структура и компетенция органов местного самоуправления
- •Вопрос 4. Гарантии местного самоуправления
Вопрос 5. Счетная палата Российской Федерации
В компетенцию Федерального Собрания РФ входит формирование постоянно действующего органа государственного финансового контроля — Счетной палаты Российской Федерации, деятельность которой основана на принципах законности, объективности и гласности. В ее задачи входит:
организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов, федеральных внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
анализ выявленных отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях России;
регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах контрольных мероприятий.
Счетная палата состоит из Председателя, заместителя Председателя, аудиторов и аппарата Палаты. Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации большинством голосов от общего числа его членов. Срок их полномочий — шесть лет. Председатель Счетной палаты и его заместитель — это граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.
Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут состоять в родственных отношениях с Президентом РФ, Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ, Руководителем Администрации Президента, Генеральным прокурором РФ, Председателем Конституционного Суда РФ, Председателем Верховного Суда РФ и Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ, что является гарантией независимости этого органа.
Руководители Счетной палаты имеют право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, Президиума Правительства РФ.
Другими членами Счетной палаты являются аудиторы — должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения.
Совет Федерации и Государственная Дума назначают большинством голосов по шесть аудиторов сроком на шесть лет. Требования к кандидатам на должность аудиторов Счетной палаты аналогичны предъявляемым к ее руководителям. Ограничением статуса члена Счетной палаты является запрет на занятие любой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Гарантией его неприкосновенности в соответствии с Законом выступает положение о том, что Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания РФ, которая их назначила. При этом уголовное дело может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации.
Специальным компетентным органом, принимающим решения, является Коллегия Счетной палаты, состоящая из Председателя, заместителя, всех аудиторов Палаты.
Помимо перечисленных Конституцией РФ членов Счетной палаты в ее состав также входит аппарат Палаты, состоящий из инспекторов и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции этого органа.
Будучи основным органом, призванным контролировать исполнение федерального бюджета, Палата проверяет полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
По итогам ревизий и проверок Счетной палаты составляется отчет, за достоверность которого должностные лица Палаты несут персональную ответственность. О результатах ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.
При нарушении закона о федеральном бюджете вытекающем из этого ущербе, причиненном государству, Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу. Если данные нарушения влекут за собой уголовную ответственность, то соответствующие материалы передаются в правоохранительные органы.
Таким образом, Счетная палата является эффективным инструментом контроля расходования бюджетных средств, защиты имущественных интересов налогоплательщиков, общества и государства в целом.
Лекция 11
Правовой статус члена Совета Федерации и депутата
Государственной Думы
План:
Вопрос 1. Правовая природа депутатского мандата в РФ
Вопрос 2. Основные формы деятельности депутата.
Вопрос 3. Основные гарантии депутатской деятельности.
Вопрос 1. Правовая природа депутатского мандата в РФ
Получая на выборах «представительский мандат», депутаты законодательных (представительных) органов должны выражать волю избирателей, те общественные интересы, которые обеспечивают выполнение главной (законодательной) функции парламентов. Неумение и нежелание их уловить, понять и выразить, неспособность правильно отражать интересы общества легко деформируют содержание не только законодательной, но и иных парламентских функций.
Взаимоотношения между избирателями и депутатом могут строиться на принципах «императивного» и «свободного мандата». Каждый из них содержит определенный режим ответственности депутата перед избирателями.
До выборов 1993 г. в России отношения между депутатом и его избирателями строились исключительно на признании императивности его мандата. Действующая Конституция закрепила новый принцип отношений с его избирателями, который получил в науке название «свободный мандат».
Свободный мандат. Впервые принцип свободного мандата был обоснован английским философом, государственным деятелем Э. Берком в 1774 году. Это правило парламентаризма означает, что депутат юридически не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлениями о должном и собственной совестью. На этом основании отрицается право избирателей отозвать депутата, не оправдавшего их доверия. В соответствии с современной доктриной конституционного права депутат в парламенте — прежде всего полноправный член коллегии, обладающий властью на всем пространстве страны.
Уже французская Конституция 1795 г. установила, что депутаты являются представителями всей нации. Либеральная трактовка содержания свободного мандата включает в себя следующие положения:
мандат является общим (хотя депутаты избираются по округам, они представляют весь народ);
мандат факультативен (его осуществление свободно от принуждения, депутат не обязан участвовать в парламентских заседаниях и учитывать мнение своих избирателей);
мандат не подлежит отзыву;
одобрение действий депутата не требуется, так как он считается выражением воли народа.
Депутат избирается не потому, что он дает какие-либо обещания, а поскольку его взгляды и программа близки избирателям, полезны государству и обществу.
На практике обладающий свободным мандатом депутат оказывается зависимым от партии, поддерживающий его на выборах. Кроме того, депутат зависит от тех организаций, которые финансировали его избирательную кампанию или оказали ему другую поддержку. Хотя и предполагается полная независимость от электората, при последующих выборах депутат будет вынужден учитывать потребности и интересы избирателей.
Императивный мандат. Основоположником идеи императивного (властного) мандата является Жан-Жак Руссо, который считал, что народ может передавать власть, а не суверенитет, а потому депутаты являются не представителями народа, а его уполномоченными. Принцип императивного мандата был воспринят марксистско-ленинской доктриной, опиравшейся на опыт Парижской Коммуны 1871г. Затем после 1917г. он нашел отражение в Конституциях и законодательстве Союза ССР, других социалистических стран.
Понятие «императивный мандат» включает совокупность трех элементов:
• обязательность наказов избирателей;
• обязательность отчетности депутата;
• право отзыва избирателями, если он не выполняет или плохо выполняет наказы.
В данном случае депутат представляет жителей того округа, в котором он избран. Он связывает себя наказами перед избирателями и несет ответственность за неисполнение своих обязательств. Существо ответственности выражается в отказе избирателей поддержать депутата на очередных выборах или в его отзыве.
В современных государствах используется сочетание «свободного» и «императивного» мандата. Как правило, на общегосударственном уровне применяется свободный мандат, а на уровне местного сообщества, где депутат более всего чувствует связь с избирателями, — императивный,
В России депутаты Государственной Думы обладают свободным мандатом, а на уровне субъектов Федерации (Тамбовская, Калининградская, Московская области) и на местном уровне в их деятельности просматриваются элементы императивного мандата.
Депутаты Государственной Думы — это избранные народом представители, уполномоченные осуществлять законодательную власть в Федеральном Собрании от имени всего российского народа. Статус депутата законодательного органы Российской Федерации определяется прежде всего Конституцией и Федеральным законом «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации» от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ (с изменениями на 25 июля 2006 г.).
Депутатами Государственной Думы могут быть только российские граждане, достигшие 21 года и обладающие активным избирательным правом. Они не вправе быть депутатами любого другого представительного органа, в том числе и Совета Федерации, а также не могут находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. В течение всего срока своих полномочий депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе.