Вопрос 5. Счетная палата Российской Федерации

В компетенцию Федерального Собрания РФ входит формирование постоянно действующего органа государ­ственного финансового контроля — Счетной палаты Рос­сийской Федерации, деятельность которой основана на принципах законности, объективности и гласности. В ее задачи входит:

1. организация и осуществление контроля за своевре­менным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных вне­бюджетных фондов по объемам, структуре и целево­му назначению;

2. определение эффективности и целесообразности рас­ходов государственных средств и использования фе­деральной собственности;

3. оценка обоснованности доходных и расходных ста­тей проектов федерального бюджета и бюджетов, фе­деральных внебюджетных фондов;

4. финансовая экспертиза проектов федеральных зако­нов, а также нормативных правовых актов федераль­ных органов государственной власти, предусматри­вающих расходы, покрываемые за счет средств фе­дерального бюджета, или влияющих на формирова­ние и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5. анализ выявленных отклонений от показателей фе­дерального бюджета и бюджетов федеральных вне­бюджетных фондов и подготовка предложений, на­правленных на их устранение, а также на совершен­ствование бюджетного процесса в целом;

6. контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и федераль­ных внебюджетных фондов в Центральном банке Рос­сийской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях России;

7. регулярное представление Совету Федерации и Го­сударственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах контрольных мероприятий.

Счетная палата состоит из Председателя, заместите­ля Председателя, аудиторов и аппарата Палаты. Председатель Счетной палаты назначается на долж­ность Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Заместитель Председателя Счет­ной палаты назначается на должность Советом Федера­ции большинством голосов от общего числа его членов. Срок их полномочий — шесть лет. Председатель Счет­ной палаты и его заместитель — это граждане Российс­кой Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государствен­ного управления, государственного контроля, экономи­ки, финансов.

Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут состоять в родственных отношениях с Президен­том РФ, Председателем Совета Федерации и Председа­телем Государственной Думы, Председателем Правитель­ства РФ, Руководителем Администрации Президента, Генеральным прокурором РФ, Председателем Консти­туционного Суда РФ, Председателем Верховного Суда РФ и Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ, что является гарантией независимости этого органа.

Руководители Счетной палаты имеют право прини­мать участие в заседаниях Совета Федерации и Государ­ственной Думы, их комитетов и комиссий, Правитель­ства РФ, Президиума Правительства РФ.

Другими членами Счетной палаты являются ауди­торы — должностные лица, возглавляющие определен­ные направления деятельности Палаты, которые охва­тывают комплекс, группу или совокупность ряда до­ходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения.

Совет Федерации и Государственная Дума назнача­ют большинством голосов по шесть аудиторов сроком на шесть лет. Требования к кандидатам на должность аудиторов Счетной палаты аналогичны предъявляемым к ее руководителям. Ограничением статуса члена Счетной палаты явля­ется запрет на занятие любой оплачиваемой деятельно­стью, кроме преподавательской, научной и иной твор­ческой деятельности.

Гарантией его неприкосновенности в соответствии с Законом выступает положение о том, что Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной па­латы и аудиторы Счетной палаты не могут быть задер­жаны, арестованы, привлечены к уголовной ответствен­ности без согласия той палаты Федерального Собрания РФ, которая их назначила. При этом уголовное дело может быть возбуждено только Генеральным прокуро­ром Российской Федерации.

Специальным компетентным органом, принимающим решения, является Коллегия Счетной палаты, состоящая из Председателя, заместителя, всех аудиторов Палаты.

Помимо перечисленных Конституцией РФ членов Счетной палаты в ее состав также входит аппарат Пала­ты, состоящий из инспекторов и иных штатных сотруд­ников. В служебные обязанности инспекторов входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции этого органа.

Будучи основным органом, призванным контролиро­вать исполнение федерального бюджета, Палата прове­ряет полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показате­лями федерального бюджета, выявляет отклонения и на­рушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

По итогам ревизий и проверок Счетной палаты со­ставляется отчет, за достоверность которого должност­ные лица Палаты несут персональную ответственность. О результатах ревизий и проверок Счетная палата ин­формирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

При нарушении закона о федеральном бюджете вытекающем из этого ущербе, причиненном государству, Счетная палата информирует Совет Федерации и Госу­дарственную Думу. Если данные нарушения влекут за собой уголовную ответственность, то соответствующие материалы передаются в правоохранительные органы.

Таким образом, Счетная палата является эффектив­ным инструментом контроля расходования бюджетных средств, защиты имущественных интересов налогопла­тельщиков, общества и государства в целом.

Лекция 11

Правовой статус члена Совета Федерации и депутата

Государственной Думы

План:

Вопрос 1. Правовая природа депутатского мандата в РФ

Вопрос 2. Основные формы деятельности депутата.

Вопрос 3. Основные гарантии депутатской деятель­ности.

Вопрос 1. Правовая природа депутатского мандата в РФ

Получая на выборах «представительский мандат», депутаты законодательных (представительных) органов должны выражать волю избирателей, те общественные интересы, которые обеспечивают выполнение главной (законодательной) функции парламентов. Неумение и нежелание их уловить, понять и выразить, неспособ­ность правильно отражать интересы общества легко де­формируют содержание не только законодательной, но и иных парламентских функций.

Взаимоотношения между избирателями и депута­том могут строиться на принципах «императивного» и «свободного мандата». Каждый из них содержит опре­деленный режим ответственности депутата перед из­бирателями.

До выборов 1993 г. в России отношения между депу­татом и его избирателями строились исключительно на признании императивности его мандата. Действующая Конституция закрепила новый принцип отношений с его избирателями, который получил в науке название «свободный мандат».

Свободный мандат. Впервые принцип свободного мандата был обоснован английским философом, государ­ственным деятелем Э. Берком в 1774 году. Это правило парламентаризма означает, что депутат юридически не связан поручениями избирателей и действует в парла­менте, сообразуясь со своими представлениями о долж­ном и собственной совестью. На этом основании отрица­ется право избирателей отозвать депутата, не оправдав­шего их доверия. В соответствии с современной доктриной конституционного права депутат в парламенте — преж­де всего полноправный член коллегии, обладающий вла­стью на всем пространстве страны.

Уже французская Конституция 1795 г. установила, что депутаты являются представителями всей нации. Либеральная трактовка содержания свободного манда­та включает в себя следующие положения:

• мандат является общим (хотя депутаты избираются по округам, они представляют весь народ);

• мандат факультативен (его осуществление свободно от принуждения, депутат не обязан участвовать в парламентских заседаниях и учитывать мнение сво­их избирателей);

• мандат не подлежит отзыву;

• одобрение действий депутата не требуется, так как он считается выражением воли народа.

Депутат избирается не потому, что он дает какие-либо обещания, а поскольку его взгляды и программа близки избирателям, полезны государству и обществу.

На практике обладающий свободным мандатом депутат оказывается зависимым от партии, поддерживающий его на выборах. Кроме того, депутат зависит от тех организаций, которые финансировали его избиратель­ную кампанию или оказали ему другую поддержку. Хотя и предполагается полная независимость от электората, при последующих выборах депутат будет вынужден учи­тывать потребности и интересы избирателей.

Императивный мандат. Основоположником идеи императивного (властного) мандата является Жан-Жак Руссо, который считал, что народ может передавать власть, а не суверенитет, а потому депутаты являются не представителями народа, а его уполномоченными. Принцип императивного мандата был воспринят марк­систско-ленинской доктриной, опиравшейся на опыт Парижской Коммуны 1871г. Затем после 1917г. он нашел отражение в Конституциях и законодательстве Союза ССР, других социалистических стран.

Понятие «императивный мандат» включает совокуп­ность трех элементов:

• обязательность наказов избирателей;

• обязательность отчетности депутата;

• право отзыва избирателями, если он не выполняет или плохо выполняет наказы.

В данном случае депутат представляет жителей того округа, в котором он избран. Он связывает себя наказа­ми перед избирателями и несет ответственность за неис­полнение своих обязательств. Существо ответственнос­ти выражается в отказе избирателей поддержать депу­тата на очередных выборах или в его отзыве.

В современных государствах используется сочетание «свободного» и «императивного» мандата. Как прави­ло, на общегосударственном уровне применяется сво­бодный мандат, а на уровне местного сообщества, где депутат более всего чувствует связь с избирателями, — императивный,

В России депутаты Государственной Думы обладают свободным мандатом, а на уровне субъектов Федерации (Тамбовская, Калининградская, Московская области) и на местном уровне в их деятельности просматриваются элементы императивного мандата.

Депутаты Государственной Думы — это избранные народом представители, уполномоченные осуществлять законодательную власть в Федеральном Собрании от име­ни всего российского народа. Статус депутата законода­тельного органы Российской Федерации определяется прежде всего Конституцией и Федеральным законом «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депута­та Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской федерации» от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ (с измене­ниями на 25 июля 2006 г.).

Депутатами Государственной Думы могут быть толь­ко российские граждане, достигшие 21 года и обладаю­щие активным избирательным правом. Они не вправе быть депутатами любого другого представительного орга­на, в том числе и Совета Федерации, а также не могут находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподава­тельской, научной и творческой. В течение всего срока своих полномочий депутаты Государственной Думы ра­ботают на постоянной профессиональной основе.