Вопрос 4. Законодательная деятельность Федерально­го Собрания

Деятельность парламента по принятию законода­тельных актов государства называется законодатель­ной деятельностью. Во всех демократических государ­ствах, и в России в том числе, установлен строгий рег­ламент разработки, обсуждения, принятия и введения в действие закона. Этот регламент называется законо­дательным процессом.

Процесс создания норм права цивилизованных госу­дарств основывается на демократических принципах и направлен на издание совершенных нормативно-право­вых актов, обеспечивающих эффективное регулирова­ние социальных отношений и связей.

Выделяются че­тыре стадии законодательного процесса:

1. осуществление права законодательной инициа­тивы;

2. рассмотрение законопроекта;

3. принятие закона;

4. его опубликование.

Отправной точкой законодательного процесса явля­ется законодательная инициатива, то есть официальное предложение парламенту проекта закона, влекущее пра­вовые последствия. Согласно Конституции, право зако­нодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодатель­ным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному Суду РФ, Вер­ховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Проекты законов, предлагае­мые общественными организациями и гражданами, мо­гут быть внесены только через вышеперечисленных субъектов права законодательной инициативы. Ведь право законодательной инициативы означает, что, если проект закона представлен лицом или органом, облада­ющим этим правом, парламент обязан рассмотреть этот законопроект.

Принадлежащее главе государства — Президенту право законодательной инициативы обычно является ча­стью программы деятельности исполнительной власти, поскольку в законопроектах, вносимых на рассмотре­ние парламента от имени главы государства, воплоща­ется в той или иной мере политика правительства.

Особенностью статуса нижней палаты российского парламента является положение о том, что законопро­екты вносятся для рассмотрения только в Государствен­ную Думу.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу в следующих формах:

1. законопроектов и поправок к ним;

2. законодательных предложений о разработке и при­нятии новых федеральных конституционных зако­нов и федеральных законов;

3. законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и за­коны РСФСР либо о признании этих законов утра­тившими силу.

Законопроект, подлежащий рассмотрению, вносит­ся Государственной Думой в соответствующий комитет палаты либо в несколько комитетов, один из которых считается головным по данному законопроекту. Для работы над проектами законов комитеты создают рабо­чие группы, куда могут входить представители государ­ственных и общественных органов, научных учрежде­ний, специалисты, ученые. По решению головного ко­митета, ответственного за подготовку законопроекта, он направляется на научную экспертизу, на заключение Правительства (в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ). Проект закона со всеми необходимы­ми материалами направляется головным комитетом на рассмотрение Государственной Думы.

Рассмотрение проектов законов Российской Федера­ции, внесенных в Государственную Думу, осуществля­ется в трех чтениях. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта. По результатам об­суждения законопроекта в первом чтении

Государствен­ная Дума может принять одно из следующих решений:

1. принять законопроект в первом чтении и продол­жить работу над ним с учетом высказанных замеча­ний и предложений;

2. отклонить законопроект;

3. принять закон в целом.

Государственная Дума может принять решение о все­народном обсуждении законопроектов, принятых в пер­вом чтении, что в настоящее время ею и практикуется.

В ходе второго чтения проекта закона в Государствен­ной Думе с докладом выступает представитель комите­та, ответственного за его разработку, который сообщает о поступивших поправках и результатах их рассмотре­ния. Проект принимается за основу и происходит об­суждение поправок к нему. В результате второго чтения Государственная Дума принимает закон или отклоняет его. После этого зако­нопроект отправляется на экспертизу на предмет отсут­ствия внутренних противоречий, на предмет правиль­ности взаимосвязи статей ввиду изменений текста при втором чтении.

Голосование законопроекта в целом — третье чте­ние — производится в специально отведенные для этих целей Государственной Думой дни. При этом не допус­кается внесение поправок и возвращение к обсуждению как законопроекта в целом, так и отдельных его статей, разделов, глав.

Федеральный закон принимается большинством го­лосов от общего числа депутатов Государственной Думы (226 голосов), а Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Текст закона, принятого Государствен­ной Думой в течение пяти дней направляется в Совет Федерации для одобрения.

Совет Федерации компетентен одобрить или откло­нить принятый Думой закон. Федеральный закон счи­тается одобренным Советом Федерации, если за него про­голосовало более половины от общего числа членов па­латы либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае если в уста­новленные сроки Совет Федерации не рассмотрел феде­ральные законы, принятые Государственной Думой, то по истечении двадцати дней со дня принятия Государ­ственной Думой этих законов они направляются Прези­денту Российской Федерации для подписания и обнаро­дования. Это правило не распространяется на принятые Государственной Думой федеральные конституционные законы, а также федеральные законы, которые в соот­ветствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат обяза­тельному рассмотрению Советом Федерации.

В случае отклонения Советом Федерации федераль­ного закона палаты могут создать согласительные ко­миссии для преодоления возникших разногласий, пос­ле чего федеральный закон вновь подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При повторном голосовании, в случае недостижения согласия между палатами, федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

После принятия федерального закона он направля­ется в течение пяти дней президенту, который в тече­ние четырнадцати дней подписывает федеральный за­кон и обнародует его (ст. 107 Конституции РФ). Все законы должны быть опубликованы. Неопубликованные законы применению не подлежат.

Конституция не обязывает Президента автоматичес­ки подписывать все законопроекты, принятые Государ­ственной Думой. Право главы государства отказаться от утверждения законопроекта и тем самым отклонить его называется правом вето. Существуют два вида вето: абсолютное и отлагательное.

Вето считается абсолютным в том случае, когда гла­ва государства, отказываясь от утверждения законопро­екта, тем самым окончательно отклоняет его (данный вид вето по преимуществу принадлежит монархам). Вето называется отлагательным, если глава государства, от­казываясь утвердить законопроект, обязан вернуть его парламенту для нового рассмотрения, и законопроект, принятый вновь с соблюдением указанных в конститу­ции условий, становится законом и без утверждения гла­вы государства (таким видом вето располагают прези­денты). Это право вето относится и к российскому пре­зиденту.

Если после отклонения президентом принятого пар­ламентом федерального закона при повторном рассмот­рении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от обще­го числа членов Совета Федерации и депутатов Госу­дарственной Думы, он подлежит подписанию прези­дентом и обнародованию (ст. 107 Конституции РФ).

Право вето Президента РФ применяется только в от­ношении федеральных законов и не применимо к феде­ральным конституционным законам. Согласно Федеральному закону «О порядке опубли­кования и вступления в силу федеральных конститу­ционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации» на тер­ритории Российской Федерации применяются только те законодательные акты, которые официально опуб­ликованы. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая пуб­ликация его полного текста в «Парламентской газе­те», «Российской газете» или «Собрании законодатель­ства Российской Федерации». Они вступают в силу од­новременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления в силу.