Вопрос 3. Полномочия, структура и порядок деятельно­сти Государственной Думы. Основания и порядок рос­пуска Государственной Думы

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Специфические особенности в формировании Государ­ственной Думы обусловили особый порядок ее функцио­нирования и внутреннего устройства. Государственная Дума условно называется нижней палатой, но это не оз­начает, что ее роль второстепенная. Основное направле­ние деятельности Государственной Думы — принятие федеральных и федеральных конституционных законов, законов о поправках к Конституции. Для осуществле­ния этих целей Государственная Дума образует из числа своих депутатов комитеты (по экономической политике, по аграрным вопросам, по вопросам геополитики и др.) и комиссии (мандатная, для подсчета результатов тайно­го голосования, для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах и др.)» в которых осуще­ствляется более тщательное обсуждение проблем, прово­дится проработка законодательных актов по различной предметной компетенции данных структурных подразделений палаты. В состав комитета должно входить от 12 до 35 депутатов. Поскольку основная законодательная деятельность приходится на Думу, в ней представле­но больше комитетов, чем в Совете Федерации.

Кроме того, внутри Думы действуют депутатские объединения: фракции и группы, внутренняя деятель­ность которых организуется самостоятельно. В Совете Федерации подобных объединений нет.

На весь срок своих полномочий Дума избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей, которые не могут быть представителями одной фрак­ции, депутатской группы. Председатель Государствен­ной Думы ведет заседания палаты, ведает ее внутрен­ним распорядком, представляет палату во взаимоотно­шениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Пра­вительством, а также с парламентами зарубежных государств. Заместители Председателя Думы выполня­ют его полномочия при его отсутствии.

Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты в Государ­ственной Думе создается Совет Думы, в состав которого входят Председатель, руководители фракций и депутат­ских групп (заместители Председателя участвуют в ра­боте с правом совещательного голоса). Государственная Дума собирается на сессии:

• весеннюю — с 12 января по 20 июля;

• осеннюю — с 1 сентября по 25 декабря.

Сессии Государственной Думы состоят в проведении пленарных заседаний палаты, заседаний Совета Госу­дарственной Думы, заседаний ее комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работы депутатов во фрак­циях, в депутатских группах, комитетах и комиссиях. Государственная Дума второго созыва провела 305 пле­нарных заседаний.

Парламентские слушания проводятся, как правило открыто. На них обсуждаются: законопроекты, требую­щие широко публичного обсуждения; международные договоры, представленные на ратификацию; федераль­ный бюджет и другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики.

Кроме основной законодательной деятельности Го­сударственная Дума вправе решать и другие вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ее ведению. К таким вопросам относятся:

1. назначение на должность и освобождение от долж­ности Председателя Центрального банка РФ, Упол­номоченного по правам человека, а также Предсе­дателя Счетной палаты и половины состава ее ауди­торов;

2. дача согласия Президенту РФ на назначение Пред­седателя Правительства РФ и решение вопроса о до­верии Правительству РФ;

3. объявление амнистии;

4. выдвижение обвинения против Президента РФ для.) отрешения его от должности.

Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федера­ции. Роспуск Думы возможен в случае трехкратного от­клонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ), при дву­кратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые: выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не по­зднее чем через четыре месяца после роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена Президентом:

1. в течение года после ее избрания;

2. с момента выдвижения ею обвинения против Прези­дента до принятия соответствующего решения Сове­том Федерации;

3. в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;

4. в течение шести месяцев до окончания срока полно­мочий Президента РФ.