Вопрос 4. Конституционно-правовые отношения: их субъект, объект и виды

Будучи разновидностью правоотношений, консти­туционные отношения представляют наиболее значи­мые для общества отношения, направленные на осу­ществление государственной власти и суверенитета народа, а также на достижение свободы личности. Им присущ такой признак, как массовость. Конституци­онно-правовые отношения, целями которых выступа­ют социально-экономические и политические ценнос­ти, составляют предмет регулирования отрасли кон­ституционного права.

Конституционно-правовым отношениям свойственны как общие черты, присущие всем правоотношениям, так и специфические. Они имеют единую для всех правоотно­шений структуру: субъект, объект и содержание (субъек­тивное право; юридическая обязанность), но отличаются своим объектом субъектным составом и сложным харак­тером юридических связей между субъектами.

Всю систему конституционно-правовых отношений можно разбить на две большие группы.

В первую из них входят отношения, связанные с ус­тановлением основ гражданского общества, конститу­ционного строя и правового статуса человека и гражда­нина. Они регулируются конституционным правом не в полном объеме, а только в своих основах, более деталь­ное и конкретное их регулирование происходит в дру­гих отраслях права.

Вторую группу составляют общественные отношения, в которых находят конкретное воплощение права и сво­боды человека и гражданина, возникающие на основе института гражданства, организация и функциониро­вание органов государственной власти. Отношения, скла­дывающиеся в названной сфере, находят проявление в государственно-властной деятельности, поэтому они оп­ределяются как властеотношения, то есть отношения в связи с осуществлением власти. В отличие от первой группы они регулируются конституционным правом не в основных чертах, а в полном объеме.

Для возникновения, изменения и прекращения кон­ституционно-правовых отношений необходим определен­ный юридический факт (например, достижение 35-лет­него возраста для кандидата на пост Президента РФ).

К числу субъектов конституционного права относятся индивиды, организации, сообщества, которые участву­ют в политической деятельности государства. Таким об­разом, субъектами конституционного права являются все те, на кого правовые нормы данной отрасли возлага­ют конституционные обязанности и предоставляют со­ответствующие права.

Конституция РФ 1993 г. значительно повлияла на содержание категории «субъект конституционного пра­ва», расширив и обновив перечень субъектов. В настоя­щее время субъекты отрасли конституционного права подразделяются на три большие группы: физические, лица, государственные образования и негосударствен­ные объединения.

К физическим лицам относятся:

1. граждане Российской Федерации;

2. иностранные граждане;

3. лица с двойным гражданством (бипатриды);

4. лица без гражданства (апатриды);

5. участники избирательного процесса как лица со специальной правоспособностью.

Конституционная правоспособность физических лиц определяется нормами Конституции, устанавливающи­ми основные права и свободы (например, право участво­вать в управлении делами государства).

К государствен­ным образованиям относятся:

1. государство в целом (Российская Федерация — Россия);

2. субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения, ав­тономные округа и автономная области;

3. органы государственной власти — как на федераль­ном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

К негосударственным объединениям относятся:

1. общности людей — народ Российской Федерации, народы субъектов Федерации, малочисленные ко­ренные народы Севера, население административ­но-территориальных единиц и муниципальных образований;

2. органы местного самоуправления;

3. ассоциации граждан — политические партии, мас­совые общественные организации, религиозные объединения, общественно-политические движе­ния и др.;

4. группы граждан — собрания избирателей, сходы граждан и др.

Своеобразие предмета конституционного права, мно­гообразный видовой характер его норм порождает и раз­личия видов конституционно-правовых отношений.

Особым видом конституционно-правовых отноше­нии являются так называемые правовые состояния.

Их характерной чертой, в отличие от правоотношений об­щего назначения, является четкая определенность субъек­тов правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не оп­ределено, оно выводится из большого массива действую­щих конституционно-правовых норм. К правовым отно­шениям такого вида относятся состояние в гражданстве, состояние субъектов федерации в составе России.

Среди видов конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные. Срок дей­ствия первых не является определенным, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству.

Временные правоотноше­ния возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм-правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности они прекращаются. Так, правоотношения между избирате­лем и участковой избирательной комиссией заканчива­ются исполнением последней своей обязанности выдать избирательный бюллетень и обеспечить условия для го­лосования.

В качестве особых видов конституционно-правовых отношений выделяют также материальные и процес­суальные отношения. В материальных правоотноше­ниях реализуется само содержание права и обязаннос­ти, через процессуальные порядок реализации право­вых действий.

По целевому назначению принято различать правоустановительные и правоохранительные правовые отно­шения. В-первых — в позитивной форме реализуются права и обязанности, которые должны осуществить уча­стники правоотношения, во-вторых — права и обязан­ности связаны с правовой охраной предписаний, зало­женных в конституционно-правовых нормах, устанав­ливающих те или иные обязанности субъектов.

Возникновению конкретного конституционно-право­вого отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализа­ция правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект становится участником данного пра­воотношения, обладателем соответствующих прав или обязанностей.

Таким образом, юридический факт — это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие — связано с волеизъявлением последнего. Действия, в свою очередь, могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки. Как правило, развитие правоотношения, его движение побуждается целой сис­темой, цепью юридических фактов.